2007年3月(yue)19日，國(guo)務院以國(guo)發(fa)〔2007〕7號下(xia)發(fa)《關于加(jia)快(kuai)發(fa)展服務業的(de)若干(gan)意見(jian)》。《意見(jian)》共(gong)10條。提出的(de)目(mu)標為(wei)到2020年，基本(ben)實現經濟結構(gou)向以服務經濟為(wei)主的(de)轉(zhuan)變，服務業增加(jia)值占國(guo)內生產總(zong)值的(de)比重(zhong)超過50%，服務業結構(gou)顯著(zhu)(zhu)優化，就業容(rong)量顯著(zhu)(zhu)增加(jia)，公共(gong)服務均等(deng)化程度顯著(zhu)(zhu)提高(gao)，市場競爭力顯著(zhu)(zhu)增強，總(zong)體發(fa)展水平基本(ben)與全(quan)面(mian)建設小康社會的(de)要求相適應。

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄(xia)市人民政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬(shu)機構：

  根據“十(shi)一五(wu)”規劃(hua)綱要確(que)定的服務業(ye)發展(zhan)總體方向和基本思路，為加快(kuai)發展(zhan)服務業(ye)，現提出(chu)以下(xia)意見：

  一、充分(fen)認識加快發(fa)展(zhan)服(fu)務業的重(zhong)大意義

  服(fu)務業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)國民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)組成(cheng)(cheng)部(bu)分，服(fu)務業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展水(shui)平是(shi)(shi)衡量現(xian)代社(she)會經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)達程度的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)標志(zhi)。我國正處于全面(mian)建設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會和工業(ye)(ye)(ye)化、城(cheng)鎮化、市場化、國際化加(jia)(jia)速發(fa)(fa)(fa)展時期(qi)，已(yi)初步具備支撐經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)又好又快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)諸多條件。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，提(ti)高服(fu)務業(ye)(ye)(ye)在(zai)三(san)次產業(ye)(ye)(ye)結構(gou)中的(de)(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，盡快(kuai)(kuai)使(shi)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)成(cheng)(cheng)為國民(min)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)主(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)，是(shi)(shi)推進(jin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)、加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)轉變經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)方式的(de)(de)必(bi)由之(zhi)路，是(shi)(shi)有效(xiao)緩解能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)短(duan)缺(que)的(de)(de)瓶頸制約、提(ti)高資(zi)源(yuan)利用效(xiao)率的(de)(de)迫切需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)，是(shi)(shi)適應對外開放新形勢、實現(xian)綜合(he)國力整(zheng)(zheng)體(ti)躍升的(de)(de)有效(xiao)途(tu)徑。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展服(fu)務業(ye)(ye)(ye)，形成(cheng)(cheng)較(jiao)為完(wan)備的(de)(de)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)，提(ti)供滿足人民(min)群眾物(wu)質(zhi)文化生(sheng)活需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)豐富產品，并成(cheng)(cheng)為吸納(na)城(cheng)鄉新增就業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)渠道，也是(shi)(shi)解決民(min)生(sheng)問題、促進(jin)社(she)會和諧、全面(mian)建設(she)小(xiao)康(kang)社(she)會的(de)(de)內在(zai)要(yao)(yao)(yao)求。為此(ci)，必(bi)須從貫徹(che)落實科(ke)學發(fa)(fa)(fa)展觀和構(gou)建社(she)會主(zhu)義和諧社(she)會戰略(lve)思想的(de)(de)高度，把加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展服(fu)務業(ye)(ye)(ye)作為一項重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)大而長(chang)期(qi)的(de)(de)戰略(lve)任務抓緊抓好。

  黨中央、國務(wu)(wu)院歷(li)來重(zhong)視服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，制定了(le)(le)一(yi)系列鼓勵和(he)支(zhi)持發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)政策措施，取(qu)得(de)了(le)(le)明顯(xian)成(cheng)效。特別是(shi)(shi)黨的(de)(de)十六大以來，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)規模(mo)繼續擴大，結(jie)(jie)構和(he)質量得(de)到改(gai)善，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)領域改(gai)革開放不(bu)斷深(shen)化，在促進經濟(ji)(ji)平(ping)穩較(jiao)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)、擴大就(jiu)業(ye)(ye)等方面發(fa)(fa)揮了(le)(le)重(zhong)要(yao)作用。但是(shi)(shi)，當前在服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)中還存在不(bu)容忽(hu)視的(de)(de)問題，特別是(shi)(shi)一(yi)些地(di)(di)方過(guo)于看重(zhong)發(fa)(fa)展(zhan)工業(ye)(ye)尤其是(shi)(shi)重(zhong)工業(ye)(ye)，對(dui)發(fa)(fa)展(zhan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)重(zhong)視不(bu)夠(gou)。我國服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)總體上供(gong)給不(bu)足，結(jie)(jie)構不(bu)合理，服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)水平(ping)低(di)，競爭力(li)不(bu)強，對(dui)國民經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)貢獻率不(bu)高(gao)(gao)，與經濟(ji)(ji)社(she)會加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)、產業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)升級(ji)不(bu)相(xiang)(xiang)適應(ying)，與全(quan)面建(jian)設小康社(she)會和(he)構建(jian)社(she)會主義和(he)諧社(she)會的(de)(de)要(yao)求不(bu)相(xiang)(xiang)適應(ying)，與經濟(ji)(ji)全(quan)球化和(he)全(quan)面對(dui)外開放的(de)(de)新形勢不(bu)相(xiang)(xiang)適應(ying)。各地(di)(di)區(qu)、各部門要(yao)進一(yi)步提高(gao)(gao)認識(shi)，切實(shi)把思想統一(yi)到中央的(de)(de)決策和(he)部署上來，轉變發(fa)(fa)展(zhan)觀念，拓寬發(fa)(fa)展(zhan)思路(lu)，著力(li)解決存在的(de)(de)問題，加快(kuai)(kuai)把服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)提高(gao)(gao)到一(yi)個新的(de)(de)水平(ping)，推動經濟(ji)(ji)社(she)會走上科學發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)軌(gui)道，促進國民經濟(ji)(ji)又好又快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)。

  二、加快發展服務業的總體(ti)要(yao)求和主(zhu)要(yao)目標

  當前和(he)(he)(he)(he)今(jin)后一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)總體(ti)要(yao)求是：以鄧小平理(li)論和(he)(he)(he)(he)“三個(ge)代表”重要(yao)思想(xiang)為(wei)指(zhi)導，全(quan)(quan)面(mian)貫徹落實(shi)(shi)科學發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)觀和(he)(he)(he)(he)構(gou)建(jian)社(she)會主義和(he)(he)(he)(he)諧(xie)社(she)會的(de)重要(yao)戰略思想(xiang)，將發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)(jin)(jin)產業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整、轉變經(jing)濟(ji)增(zeng)長方式、提高(gao)國民經(jing)濟(ji)整體(ti)素質、實(shi)(shi)現全(quan)(quan)面(mian)協(xie)調(diao)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)重要(yao)途徑(jing)，堅(jian)持(chi)以人為(wei)本、普惠(hui)公平，進(jin)(jin)(jin)一(yi)步完善覆蓋(gai)城(cheng)鄉、功能合(he)理(li)的(de)公共服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系和(he)(he)(he)(he)機制，不斷提高(gao)公共服(fu)務(wu)(wu)的(de)供給能力和(he)(he)(he)(he)水平；堅(jian)持(chi)市場化、產業(ye)(ye)化、社(she)會化的(de)方向，促(cu)進(jin)(jin)(jin)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)拓(tuo)寬領域、增(zeng)強功能、優(you)化結(jie)構(gou)；堅(jian)持(chi)統籌(chou)協(xie)調(diao)、分類指(zhi)導，發(fa)(fa)(fa)揮比較優(you)勢，合(he)理(li)規劃布局，構(gou)建(jian)充滿(man)活力、特色明顯、優(you)勢互補的(de)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局；堅(jian)持(chi)創新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，擴大對(dui)外(wai)開放(fang)，吸收發(fa)(fa)(fa)達國家(jia)的(de)先進(jin)(jin)(jin)經(jing)驗、技術(shu)和(he)(he)(he)(he)管理(li)方式，提高(gao)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)國際競爭力，實(shi)(shi)現服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)又好又快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

  根(gen)據“十一(yi)(yi)五”規劃綱要(yao)，“十一(yi)(yi)五”時期服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)目標是：到2010年(nian)(nian)，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)增加值占(zhan)國內生產(chan)總值的(de)比(bi)重比(bi)2005年(nian)(nian)提高(gao)3個(ge)百分點，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)從業(ye)人員占(zhan)全(quan)社會從業(ye)人員的(de)比(bi)重比(bi)2005年(nian)(nian)提高(gao)4個(ge)百分點，服(fu)(fu)(fu)務(wu)貿易總額達(da)到4000億美(mei)元；有條(tiao)件的(de)大(da)中城市(shi)形成以服(fu)(fu)(fu)務(wu)經濟(ji)為主(zhu)的(de)產(chan)業(ye)結構，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)增加值增長(chang)速度(du)超過國內生產(chan)總值和第二產(chan)業(ye)增長(chang)速度(du)。到2020年(nian)(nian)，基(ji)(ji)本實現(xian)經濟(ji)結構向以服(fu)(fu)(fu)務(wu)經濟(ji)為主(zhu)的(de)轉變，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)增加值占(zhan)國內生產(chan)總值的(de)比(bi)重超過50%，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)結構顯(xian)著(zhu)優化，就業(ye)容量顯(xian)著(zhu)增加，公共服(fu)(fu)(fu)務(wu)均等化程度(du)顯(xian)著(zhu)提高(gao)，市(shi)場競爭力顯(xian)著(zhu)增強，總體發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)基(ji)(ji)本與全(quan)面建設小康社會的(de)要(yao)求相適應。

  三、大力(li)優化服務業發展結構

  適應新(xin)型工業(ye)化和(he)居民消費(fei)結(jie)構(gou)升級的新(xin)形勢，重點發(fa)展(zhan)現代服(fu)務業(ye)，規范提(ti)升傳統服(fu)務業(ye)，充分發(fa)揮服(fu)務業(ye)吸(xi)納就業(ye)的作用，優(you)化行業(ye)結(jie)構(gou)，提(ti)升技術(shu)結(jie)構(gou)，改善組織結(jie)構(gou)，全面(mian)提(ti)高(gao)服(fu)務業(ye)發(fa)展(zhan)水平。

  大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面(mian)向生(sheng)產的(de)(de)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進現代制造業(ye)(ye)(ye)(ye)與服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)有(you)機融(rong)合、互動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。細化深化專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)分工(gong)，鼓(gu)勵(li)生(sheng)產制造企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改造現有(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)流(liu)程(cheng)，推(tui)(tui)(tui)進業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)外包，加強核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)(li)，同時加快(kuai)從(cong)生(sheng)產加工(gong)環節(jie)向自主研發(fa)(fa)、品牌營(ying)(ying)銷等服務(wu)(wu)(wu)環節(jie)延伸，降低資(zi)源消耗，提高(gao)產品的(de)(de)附加值。優先發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)運(yun)輸業(ye)(ye)(ye)(ye)，提升(sheng)物(wu)流(liu)的(de)(de)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化、社(she)會(hui)(hui)(hui)化服務(wu)(wu)(wu)水(shui)平，大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)第(di)三方(fang)物(wu)流(liu)；積極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)信(xin)息服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)軟件業(ye)(ye)(ye)(ye)，堅持以(yi)信(xin)息化帶動工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化，完善信(xin)息基礎設施，積極(ji)推(tui)(tui)(tui)進“三網(wang)”融(rong)合，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增值和(he)(he)(he)互聯(lian)網(wang)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，推(tui)(tui)(tui)進電子商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)電子政務(wu)(wu)(wu)；有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)金融(rong)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，健全(quan)金融(rong)市場體系，加快(kuai)產品、服務(wu)(wu)(wu)和(he)(he)(he)管理創新；大(da)(da)力(li)(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)科(ke)技(ji)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，充分發(fa)(fa)揮科(ke)技(ji)對服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)支撐和(he)(he)(he)引領作用(yong)，鼓(gu)勵(li)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)科(ke)技(ji)研發(fa)(fa)、技(ji)術推(tui)(tui)(tui)廣、工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)設計(ji)和(he)(he)(he)節(jie)能服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；規范發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)法律咨詢、會(hui)(hui)(hui)計(ji)審計(ji)、工(gong)程(cheng)咨詢、認證(zheng)認可、信(xin)用(yong)評估(gu)、廣告(gao)會(hui)(hui)(hui)展(zhan)(zhan)(zhan)等商(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；提升(sheng)改造商(shang)(shang)貿流(liu)通業(ye)(ye)(ye)(ye)，推(tui)(tui)(tui)廣連鎖經(jing)營(ying)(ying)、特(te)許經(jing)營(ying)(ying)等現代經(jing)營(ying)(ying)方(fang)式和(he)(he)(he)新型業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)。通過(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)現物(wu)盡(jin)其(qi)(qi)用(yong)、貨暢其(qi)(qi)流(liu)、人(ren)盡(jin)其(qi)(qi)才(cai)，降低社(she)會(hui)(hui)(hui)交易成本(ben)，提高(gao)資(zi)源配置效率(lv)，加快(kuai)走上新型工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)道路。

  大(da)(da)力(li)發展(zhan)面(mian)向民(min)生(sheng)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)拓(tuo)展(zhan)新型服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領(ling)域，不(bu)斷培育形成服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)新的(de)(de)增長點。圍繞(rao)城(cheng)鎮化和(he)人口老齡(ling)化的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，大(da)(da)力(li)發展(zhan)市政公(gong)(gong)用事業(ye)(ye)(ye)(ye)、房地產和(he)物業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、社區(qu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、家政服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)社會(hui)化養老等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。圍繞(rao)構(gou)建和(he)諧社會(hui)的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，大(da)(da)力(li)發展(zhan)教育、醫療衛生(sheng)、新聞出(chu)版、郵政、電信(xin)、廣播(bo)影(ying)視等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)事業(ye)(ye)(ye)(ye)，以農村和(he)欠發達(da)地區(qu)為(wei)重點，加強公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系建設，優(you)化城(cheng)鄉區(qu)域服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)，逐(zhu)步實現公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)均等(deng)化。圍繞(rao)小康(kang)社會(hui)建設目標和(he)消費(fei)結構(gou)轉型升級的(de)(de)要(yao)(yao)(yao)求，大(da)(da)力(li)發展(zhan)旅游、文化、體(ti)育和(he)休(xiu)閑娛樂等(deng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，優(you)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)消費(fei)結構(gou)，豐富人民(min)群眾精神文化生(sheng)活。服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是今后(hou)我國擴大(da)(da)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)渠道(dao)，要(yao)(yao)(yao)著重發展(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)容量大(da)(da)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，鼓勵其他服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)更多吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，充分挖掘服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)安置就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)巨大(da)(da)潛(qian)力(li)。

  大力(li)(li)培育(yu)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)市場主(zhu)體(ti)，優化(hua)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)組織(zhi)結構。鼓勵服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)增(zeng)強自主(zhu)創新(xin)能力(li)(li)，通過技術進步提(ti)高整體(ti)素質和(he)競爭力(li)(li)，不斷進行管(guan)理(li)創新(xin)、服(fu)(fu)務(wu)創新(xin)、產品(pin)創新(xin)。依(yi)托有(you)(you)競爭力(li)(li)的(de)企(qi)業(ye)(ye)，通過兼(jian)并、聯合(he)、重組、上市等(deng)方式，促進規模化(hua)、品(pin)牌(pai)化(hua)、網絡化(hua)經營(ying)，形成一批擁(yong)有(you)(you)自主(zhu)知識產權和(he)知名品(pin)牌(pai)、具有(you)(you)較強競爭力(li)(li)的(de)大型服(fu)(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)或企(qi)業(ye)(ye)集團。鼓勵和(he)引(yin)導(dao)非公(gong)有(you)(you)制經濟發展服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)，積極扶持中小服(fu)(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)發展，發揮其在(zai)自主(zhu)創業(ye)(ye)、吸納就業(ye)(ye)等(deng)方面的(de)優勢。

  四、科學調整(zheng)服(fu)務(wu)業發展布局

  在實現普遍服務和滿足基本需求(qiu)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，依(yi)托(tuo)比(bi)較優(you)勢(shi)和區(qu)域經濟(ji)發展(zhan)的(de)(de)實際，科學合理規劃，形成充滿活力(li)、適應市場(chang)、各(ge)具特色、優(you)勢(shi)互補的(de)(de)服務業發展(zhan)格局。

  城(cheng)(cheng)市(shi)要充分發揮人才(cai)、物流(liu)、信息、資金等相對集中的(de)(de)優勢，加快(kuai)結構(gou)調整步伐，提高(gao)(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)質量和水平。直轄市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)、省會城(cheng)(cheng)市(shi)和其他有(you)條件(jian)的(de)(de)大中城(cheng)(cheng)市(shi)要加快(kuai)形成以服(fu)(fu)(fu)務(wu)經濟(ji)為主(zhu)的(de)(de)產業(ye)(ye)結構(gou)。發達(da)地(di)(di)區(qu)特別(bie)是珠江(jiang)三角洲(zhou)、長江(jiang)三角洲(zhou)、環渤海地(di)(di)區(qu)要依(yi)托工業(ye)(ye)化進程較快(kuai)、居民收入和消費水平較高(gao)(gao)的(de)(de)優勢，大力(li)發展(zhan)現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)，促進服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)升級換(huan)代，提高(gao)(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)質量，推動(dong)(dong)經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長主(zhu)要由(you)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)長帶動(dong)(dong)。中西部(bu)地(di)(di)區(qu)要改變(bian)只(zhi)有(you)工業(ye)(ye)發展(zhan)后才(cai)能(neng)發展(zhan)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)觀(guan)念，積極發展(zhan)具(ju)有(you)比(bi)較優勢的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)和傳統服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)，承接東部(bu)地(di)(di)區(qu)轉移產業(ye)(ye)，使服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)發展(zhan)盡快(kuai)上(shang)一個新臺階，不斷(duan)提高(gao)(gao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)對經濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)貢獻率。

  各地區(qu)(qu)要(yao)按(an)照國(guo)家(jia)規(gui)劃、城(cheng)鎮化發(fa)(fa)展趨(qu)勢和工業(ye)布局，引導交(jiao)通、信息(xi)、研發(fa)(fa)、設(she)(she)(she)(she)計、商務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)輻(fu)射(she)集聚效應較強(qiang)(qiang)的服務(wu)(wu)(wu)(wu)行業(ye)，依托城(cheng)市(shi)(shi)群、中心(xin)(xin)城(cheng)市(shi)(shi)，培育形成(cheng)主體(ti)功(gong)能(neng)突出的國(guo)家(jia)和區(qu)(qu)域服務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)中心(xin)(xin)。進一(yi)步完善鐵路、公路、民航(hang)、水運(yun)(yun)等(deng)(deng)交(jiao)通基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)，優先發(fa)(fa)展城(cheng)市(shi)(shi)公共交(jiao)通，形成(cheng)便捷、通暢、高(gao)效、安全的綜合(he)運(yun)(yun)輸體(ti)系(xi)，加快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)上海(hai)、天(tian)津(jin)、大連(lian)等(deng)(deng)國(guo)際航(hang)運(yun)(yun)中心(xin)(xin)和主要(yao)港口。加強(qiang)(qiang)交(jiao)通運(yun)(yun)輸樞(shu)紐建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)和集疏運(yun)(yun)的銜接配套，在經濟發(fa)(fa)達地區(qu)(qu)和交(jiao)通樞(shu)紐城(cheng)市(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化物流(liu)(liu)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)整合(he)，形成(cheng)區(qu)(qu)域性物流(liu)(liu)中心(xin)(xin)。選擇(ze)輻(fu)射(she)功(gong)能(neng)強(qiang)(qiang)、服務(wu)(wu)(wu)(wu)范(fan)圍廣(guang)的特大城(cheng)市(shi)(shi)和大城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)立國(guo)家(jia)或區(qu)(qu)域性金融中心(xin)(xin)。依托產業(ye)集聚規(gui)模大、裝(zhuang)備(bei)水平(ping)高(gao)、科研實力強(qiang)(qiang)的地區(qu)(qu)，加快培育建(jian)(jian)成(cheng)功(gong)能(neng)互補、支撐作用(yong)(yong)大的研發(fa)(fa)設(she)(she)(she)(she)計、財務(wu)(wu)(wu)(wu)管理(li)、信息(xi)咨詢等(deng)(deng)公共服務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，充分(fen)發(fa)(fa)揮國(guo)家(jia)軟件產業(ye)基(ji)(ji)地的作用(yong)(yong)，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)一(yi)批(pi)工業(ye)設(she)(she)(she)(she)計、研發(fa)(fa)服務(wu)(wu)(wu)(wu)中心(xin)(xin)，不斷形成(cheng)帶動(dong)能(neng)力強(qiang)(qiang)、輻(fu)射(she)范(fan)圍廣(guang)的新增長極。

  立足于用(yong)好現有服(fu)務資源(yuan)(yuan)，打破行政(zheng)分(fen)割和地區封鎖，充(chong)分(fen)發揮(hui)市(shi)場機制的(de)作用(yong)，鼓(gu)勵部門之(zhi)間、地區之(zhi)間、區域(yu)之(zhi)間開展多種形(xing)式的(de)合(he)(he)作，促進(jin)服(fu)務業資源(yuan)(yuan)整(zheng)合(he)(he)，發揮(hui)組(zu)合(he)(he)優(you)勢，深化分(fen)工合(he)(he)作，在更大范圍、更廣領域(yu)、更高層(ceng)次(ci)上(shang)實現資源(yuan)(yuan)優(you)化配置。防(fang)止不切實際(ji)攀比，避免盲目投(tou)資和重(zhong)復(fu)建設(she)。

  五、積極發展(zhan)農村服務業(ye)

  貫(guan)徹統籌(chou)城鄉發展的基本(ben)方略，大(da)力發展面(mian)向農(nong)村(cun)的服(fu)務(wu)業，不斷繁(fan)榮農(nong)村(cun)經濟，增加農(nong)民(min)(min)收入(ru)，提高農(nong)民(min)(min)生活(huo)水平，為發展現代農(nong)業、扎實(shi)推進社(she)會主義新農(nong)村(cun)建設(she)服(fu)務(wu)。

  圍繞農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)的(de)產(chan)前、產(chan)中、產(chan)后服(fu)務(wu)，加(jia)(jia)快構(gou)建(jian)和(he)完善(shan)以生產(chan)銷(xiao)售服(fu)務(wu)、科(ke)技(ji)服(fu)務(wu)、信息服(fu)務(wu)和(he)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)為主體(ti)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)村社(she)會化(hua)(hua)服(fu)務(wu)體(ti)系。加(jia)(jia)大對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)的(de)扶持(chi)力(li)度，積極開展(zhan)(zhan)(zhan)種子統供、重大病(bing)蟲(chong)害統防統治等(deng)生產(chan)性服(fu)務(wu)。完善(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)副產(chan)品(pin)流通體(ti)系，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)各類(lei)流通中介組織(zhi)，培育一批(pi)大型涉農(nong)(nong)(nong)(nong)商貿企業(ye)(ye)(ye)集團，切實解決(jue)農(nong)(nong)(nong)(nong)副產(chan)品(pin)銷(xiao)售難的(de)問(wen)題。加(jia)(jia)快實施“萬村千鄉”市(shi)場(chang)工(gong)程(cheng)。加(jia)(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)體(ti)系建(jian)設，健全(quan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術推(tui)(tui)廣(guang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)檢(jian)測(ce)與認證、動物防疫(yi)和(he)植物保護等(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技(ji)術支持(chi)體(ti)系，推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)創新，加(jia)(jia)快實施科(ke)技(ji)入(ru)戶工(gong)程(cheng)。加(jia)(jia)快農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)信息服(fu)務(wu)體(ti)系建(jian)設，逐(zhu)步形成連(lian)接國內外市(shi)場(chang)、覆蓋生產(chan)和(he)消費的(de)信息網絡。加(jia)(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)村金(jin)(jin)融(rong)體(ti)系建(jian)設，充分發(fa)揮(hui)農(nong)(nong)(nong)(nong)村商業(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)、合(he)作(zuo)金(jin)(jin)融(rong)、政策性金(jin)(jin)融(rong)和(he)其(qi)他金(jin)(jin)融(rong)組織(zhi)的(de)作(zuo)用，發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)多(duo)渠道、多(duo)形式的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)保險，增強對“三農(nong)(nong)(nong)(nong)”的(de)金(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。加(jia)(jia)快農(nong)(nong)(nong)(nong)機社(she)會化(hua)(hua)服(fu)務(wu)體(ti)系建(jian)設，推(tui)(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)機服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)。大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)各類(lei)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合(he)作(zuo)組織(zhi)，支持(chi)其(qi)開展(zhan)(zhan)(zhan)市(shi)場(chang)營銷(xiao)、信息服(fu)務(wu)、技(ji)術培訓(xun)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)加(jia)(jia)工(gong)儲(chu)藏和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)資(zi)采購經營。

  改善農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)條件，加快(kuai)發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生活(huo)服(fu)務業(ye)(ye)，提(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民生活(huo)質(zhi)量。推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)利、交通、漁港、郵政、電信、電力、廣播(bo)影(ying)視(shi)(shi)、醫(yi)療(liao)衛(wei)生、計(ji)劃(hua)生育(yu)(yu)和(he)教育(yu)(yu)等(deng)基礎(chu)(chu)設施建設，加快(kuai)實施農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)安全工(gong)(gong)程，大力發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)沼氣，推(tui)進生物(wu)質(zhi)能、太陽能和(he)風能等(deng)可再生能源開發利用(yong)，改善農(nong)(nong)(nong)(nong)民生產生活(huo)條件。大力發展(zhan)園藝業(ye)(ye)、特(te)種養殖業(ye)(ye)、鄉村(cun)旅游業(ye)(ye)等(deng)特(te)色產業(ye)(ye)，鼓勵發展(zhan)勞(lao)務經(jing)濟，增加農(nong)(nong)(nong)(nong)民收入。積極推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社(she)區建設，加快(kuai)發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)文化(hua)(hua)、醫(yi)療(liao)衛(wei)生、社(she)會保障、計(ji)劃(hua)生育(yu)(yu)等(deng)事(shi)業(ye)(ye)，實施農(nong)(nong)(nong)(nong)民體(ti)育(yu)(yu)健身工(gong)(gong)程，擴大出版物(wu)、廣播(bo)影(ying)視(shi)(shi)在農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)的覆蓋面，提(ti)高(gao)(gao)公(gong)共服(fu)務均等(deng)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)，豐(feng)富(fu)農(nong)(nong)(nong)(nong)民物(wu)質(zhi)文化(hua)(hua)生活(huo)。加強(qiang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎(chu)(chu)教育(yu)(yu)、職業(ye)(ye)教育(yu)(yu)和(he)繼(ji)續(xu)教育(yu)(yu)，搞好農(nong)(nong)(nong)(nong)民和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民工(gong)(gong)培訓，提(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)(nong)民素質(zhi)，結合城鎮化(hua)(hua)建設，積極推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)富(fu)余勞(lao)動力實現轉移(yi)就(jiu)業(ye)(ye)。

  六、著力(li)提高服務業對外(wai)開放水平

  堅定不(bu)移地(di)推進服(fu)(fu)(fu)務(wu)領域(yu)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)，著力提高利用外(wai)資的(de)質量和水(shui)平。按照加入世貿組織(zhi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)貿易領域(yu)開(kai)放(fang)的(de)各項承諾，鼓勵(li)外(wai)商投資服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)。正確(que)處(chu)理(li)好服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)開(kai)放(fang)與培育壯大國(guo)(guo)內(nei)產業(ye)(ye)的(de)關系，完(wan)善服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)吸(xi)收外(wai)資法律(lv)法規，通過引入國(guo)(guo)外(wai)先(xian)進經(jing)驗和完(wan)善企業(ye)(ye)治(zhi)理(li)結構(gou)，培育一(yi)批具(ju)有國(guo)(guo)際競爭力的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企業(ye)(ye)。加強金(jin)融市場基礎(chu)性制度(du)建(jian)設(she)，增強銀行、證券、保險等行業(ye)(ye)的(de)抗風險能力，維護國(guo)(guo)家金(jin)融安全。

  把大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)(fu)務(wu)貿易(yi)作(zuo)為(wei)轉(zhuan)變外(wai)(wai)貿增長方式(shi)、提升(sheng)對外(wai)(wai)開放水平的(de)(de)重(zhong)要內(nei)容。把承接國(guo)際(ji)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)(wai)包(bao)作(zuo)為(wei)擴大(da)服(fu)(fu)務(wu)貿易(yi)的(de)(de)重(zhong)點，發(fa)(fa)揮我國(guo)人力資(zi)源豐(feng)富的(de)(de)優(you)勢(shi)，積極(ji)承接信息(xi)管理(li)、數(shu)據處理(li)、財會核算、技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)(fa)、工(gong)業(ye)設計(ji)等(deng)國(guo)際(ji)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)(wai)包(bao)業(ye)務(wu)。具(ju)備條件的(de)(de)沿海地區(qu)和(he)城市要根據自身優(you)勢(shi)，研(yan)究(jiu)制定鼓勵承接服(fu)(fu)務(wu)外(wai)(wai)包(bao)的(de)(de)扶持政(zheng)策，加快培(pei)育一批具(ju)備國(guo)際(ji)資(zi)質的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)(wai)包(bao)企(qi)業(ye)，形成一批外(wai)(wai)包(bao)產業(ye)基地。建立支持國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)“走出去”的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)平臺，提供市場調研(yan)、法律咨(zi)詢、信息(xi)、金融和(he)管理(li)等(deng)服(fu)(fu)務(wu)。扶持出口導向型服(fu)(fu)務(wu)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大(da)國(guo)際(ji)運輸，繼續大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)旅游、對外(wai)(wai)承包(bao)工(gong)程和(he)勞務(wu)輸出等(deng)具(ju)有比較優(you)勢(shi)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)貿易(yi)，積極(ji)參(can)與國(guo)際(ji)競爭，擴大(da)互利合作(zuo)和(he)共同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

  七、加快推進服(fu)務領域(yu)改革(ge)

  進(jin)一步推(tui)進(jin)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領(ling)(ling)域各項(xiang)改(gai)(gai)(gai)革。按照國(guo)有(you)經濟布局戰略性(xing)調(diao)整的要求，將服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)國(guo)有(you)資本集(ji)中在(zai)重要公共產品和(he)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領(ling)(ling)域。深化(hua)電信、鐵路、民航等(deng)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)行業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革，放寬市(shi)場準入，引入競(jing)爭機(ji)制(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)國(guo)有(you)資產重組，實現(xian)投(tou)資主(zhu)體多元化(hua)。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革，對競(jing)爭性(xing)領(ling)(ling)域的國(guo)有(you)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實行股份制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)造，建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度，促使其(qi)成為真正(zheng)的市(shi)場競(jing)爭主(zhu)體。明確教育(yu)、文化(hua)、廣播電視(shi)、社會(hui)保障、醫療衛生、體育(yu)等(deng)社會(hui)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)的公共服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)職能(neng)和(he)公益性(xing)質，對能(neng)夠(gou)實行市(shi)場經營(ying)(ying)(ying)的服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，要動員(yuan)社會(hui)力量(liang)增加(jia)(jia)市(shi)場供(gong)給(gei)。按照政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分開(kai)(kai)、政(zheng)事(shi)(shi)分開(kai)(kai)、事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)分開(kai)(kai)、營(ying)(ying)(ying)利性(xing)機(ji)構與(yu)非營(ying)(ying)(ying)利性(xing)機(ji)構分開(kai)(kai)的原則，加(jia)(jia)快事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位改(gai)(gai)(gai)革，將營(ying)(ying)(ying)利性(xing)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，并(bing)盡快建(jian)立現(xian)代企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度。繼續推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)和(he)企(qi)(qi)(qi)事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)單位的后勤服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、配套服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)(gai)革，推(tui)動由內部自(zi)我服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)為主(zhu)向(xiang)主(zhu)要由社會(hui)提供(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)變。

  建立公開、平(ping)等、規范的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)準入(ru)制度。鼓勵社會資(zi)金投入(ru)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)，大力發展(zhan)非公有(you)制服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，提高非公有(you)制經濟在服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)(de)比重。凡是(shi)(shi)法律法規沒(mei)有(you)明令禁入(ru)的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)領(ling)域，都要向(xiang)(xiang)社會資(zi)本開放；凡是(shi)(shi)向(xiang)(xiang)外資(zi)開放的(de)(de)(de)領(ling)域，都要向(xiang)(xiang)內資(zi)開放。進一步(bu)打破市(shi)場分割(ge)和地區(qu)封鎖，推(tui)進全國統一開放、競爭有(you)序(xu)的(de)(de)(de)市(shi)場體系(xi)建設，各地區(qu)凡是(shi)(shi)對本地企(qi)業(ye)(ye)(ye)開放的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域，應(ying)全部向(xiang)(xiang)外地企(qi)業(ye)(ye)(ye)開放。

  八、加大投(tou)入(ru)和政策扶持力度

   加大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)扶持力度，推(tui)動(dong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快發(fa)(fa)展(zhan)。依據(ju)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)完(wan)善和(he)細化服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)指導目錄，從財稅、信貸、土地(di)和(he)價(jia)格(ge)等方面(mian)進一(yi)(yi)步完(wan)善促進服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系。對(dui)農(nong)村流(liu)通(tong)基礎(chu)設施(shi)建設和(he)物(wu)流(liu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以及被認定為高新技(ji)(ji)術(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)軟件研(yan)發(fa)(fa)、產(chan)品(pin)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)(fa)及工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)設計(ji)、信息技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發(fa)(fa)、信息技(ji)(ji)術(shu)外包和(he)技(ji)(ji)術(shu)性業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)流(liu)程(cheng)外包的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實行財稅優惠。進一(yi)(yi)步推(tui)進服(fu)(fu)(fu)務(wu)價(jia)格(ge)體制改革，完(wan)善價(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，對(dui)列入國(guo)家(jia)鼓勵類的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐步實現與工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)用電、用水(shui)、用氣、用熱基本同(tong)價(jia)。調整(zheng)城市用地(di)結構，合理(li)確定服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)用地(di)的(de)(de)比例(li)，對(dui)列入國(guo)家(jia)鼓勵類的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)供(gong)地(di)安排上給予傾斜。要根據(ju)實際情況，對(dui)一(yi)(yi)般性服(fu)(fu)(fu)務(wu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)注冊資本、工(gong)商登記等方面(mian)降低門檻，對(dui)采用連鎖(suo)經營的(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實行企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)總部統一(yi)(yi)辦(ban)理(li)工(gong)商注冊登記和(he)經營審(shen)批(pi)手續。

  拓寬投融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道，加(jia)大對服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投入力度。國家(jia)財政(zheng)預(yu)算安(an)排(pai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，重(zhong)點支持服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)關鍵領域、薄弱環(huan)節發(fa)展(zhan)(zhan)和提(ti)高(gao)自主創新(xin)能力。積(ji)極調整政(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)(zi)結構(gou)(gou)，國家(jia)繼(ji)續(xu)安(an)排(pai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)引(yin)(yin)導資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，逐步擴(kuo)大規模，引(yin)(yin)導社會(hui)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)加(jia)大對服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)投入。地方政(zheng)府(fu)也要(yao)相應(ying)安(an)排(pai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)，支持服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。引(yin)(yin)導和鼓勵金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)(gou)對符合(he)國家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)予以(yi)(yi)信貸支持，在控制風(feng)險的(de)前提(ti)下，加(jia)快開發(fa)適應(ying)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)需要(yao)的(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)產品。積(ji)極支持符合(he)條件(jian)的(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入境內外資(zi)(zi)(zi)本市場融(rong)資(zi)(zi)(zi)，通過(guo)股票(piao)上市、發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債券(quan)等多渠道籌措資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)。鼓勵各類創業(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險投資(zi)(zi)(zi)機構(gou)(gou)和信用擔保機構(gou)(gou)對發(fa)展(zhan)(zhan)前景好、吸納就業(ye)(ye)(ye)(ye)多以(yi)(yi)及運用新(xin)技術、新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)態的(de)中小(xiao)服(fu)(fu)(fu)務(wu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開展(zhan)(zhan)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)。

  九、不斷優化服務業發展環境

  加快推(tui)進服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化，建立(li)健全(quan)服務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體系，擴(kuo)大服務(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)覆蓋范圍(wei)。抓緊制(zhi)訂(ding)和修訂(ding)物流(liu)、金(jin)融、郵政、電信、運輸、旅游、體育、商貿、餐飲等行(xing)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。對新興服務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，鼓勵龍頭企業(ye)(ye)(ye)、地方(fang)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會先(xian)行(xing)制(zhi)訂(ding)服務(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。對暫不能實行(xing)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化的服務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)，廣泛推(tui)行(xing)服務(wu)(wu)承諾、服務(wu)(wu)公約(yue)、服務(wu)(wu)規范等制(zhi)度。

  積極營造有利于擴大服務(wu)消費(fei)(fei)的社(she)會氛圍。規(gui)范服務(wu)市場秩(zhi)序，建立公(gong)開(kai)、平等、規(gui)范的行業(ye)監(jian)管制度(du)，堅決查處(chu)侵犯知識(shi)產權行為，保護(hu)自主創新，維護(hu)消費(fei)(fei)者合(he)法權益。加強行政(zheng)事業(ye)性(xing)收(shou)(shou)費(fei)(fei)管理和監(jian)督檢查，取消各種(zhong)不合(he)理的收(shou)(shou)費(fei)(fei)項(xiang)目，對合(he)理合(he)法的收(shou)(shou)費(fei)(fei)項(xiang)目及(ji)標準按照規(gui)定公(gong)示(shi)并接受(shou)社(she)會監(jian)督。落實職(zhi)工(gong)年休(xiu)假(jia)制度(du)，倡導(dao)職(zhi)工(gong)利用休(xiu)假(jia)進(jin)行健康有益的服務(wu)消費(fei)(fei)。加快信(xin)用體系建設，引導(dao)城鄉居民對信(xin)息、旅游、教育、文化等采取靈(ling)活多(duo)樣(yang)的信(xin)用消費(fei)(fei)方(fang)式，規(gui)范發(fa)展租(zu)賃服務(wu)，拓寬消費(fei)(fei)領(ling)域。鼓勵(li)有條件(jian)的城鎮加快戶籍管理制度(du)改革，逐(zhu)步放(fang)寬進(jin)入(ru)城鎮就業(ye)和定居的條件(jian)，增加有效(xiao)需求。

  發(fa)展(zhan)人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)業(ye)，完(wan)善人(ren)才(cai)資源配(pei)置(zhi)體系，為加(jia)快發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)提供人(ren)才(cai)保障(zhang)。充分發(fa)揮高(gao)(gao)等(deng)院校(xiao)(xiao)、科研(yan)院所、職(zhi)(zhi)業(ye)學校(xiao)(xiao)及有(you)關社(she)會機(ji)構(gou)的作(zuo)用(yong)，推進國(guo)際交流合作(zuo)，抓緊(jin)培訓一批(pi)適(shi)應市場需(xu)求的技能(neng)(neng)型人(ren)才(cai)，培養一批(pi)熟悉國(guo)際規(gui)則的開放(fang)型人(ren)才(cai)，造就(jiu)一批(pi)具(ju)有(you)創新能(neng)(neng)力的科研(yan)型人(ren)才(cai)，扶持一批(pi)具(ju)有(you)國(guo)際競爭力的人(ren)才(cai)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)。鼓(gu)勵各類就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)，完(wan)善就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)網絡，加(jia)強農村(cun)剩余勞(lao)動(dong)力轉移、城(cheng)市下崗職(zhi)(zhi)工再就(jiu)業(ye)、高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢業(ye)生就(jiu)業(ye)等(deng)服(fu)務(wu)體系建設，為加(jia)快服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)提供高(gao)(gao)素質的勞(lao)動(dong)力隊(dui)伍。

  十、加強對服務業發展(zhan)工作的(de)組織(zhi)領(ling)導

  加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)是一項緊迫、艱(jian)巨、長期的重要任務(wu)(wu)(wu)，既要堅持發(fa)揮市場在資源配(pei)置(zhi)中的基礎性作用，又要加(jia)(jia)強政(zheng)府宏觀調控和(he)(he)政(zheng)策引導(dao)(dao)。國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)成立(li)(li)全(quan)國服務(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)，指導(dao)(dao)和(he)(he)協調服務(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)中的重大問題，提出促進加(jia)(jia)快(kuai)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的方(fang)針政(zheng)策，部(bu)署涉及全(quan)局的重大任務(wu)(wu)(wu)。全(quan)國服務(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)辦公(gong)室(shi)設在發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委，負責日常工作。國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)有關(guan)部(bu)門和(he)(he)單位要按照(zhao)全(quan)國服務(wu)(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)領(ling)導(dao)(dao)小(xiao)組(zu)的統(tong)一部(bu)署，加(jia)(jia)強協調配(pei)合，積極開展(zhan)工作。各(ge)省級人民政(zheng)府也(ye)應(ying)建立(li)(li)相應(ying)領(ling)導(dao)(dao)機制，加(jia)(jia)強對服務(wu)(wu)(wu)業(ye)工作的領(ling)導(dao)(dao)，推(tui)動本(ben)地服務(wu)(wu)(wu)業(ye)加(jia)(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。

  加(jia)強(qiang)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)既(ji)是加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)重要(yao)組成部(bu)分(fen)，又是推動各項服(fu)務(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)保(bao)障(zhang)，同時(shi)也是轉變政(zheng)府職能(neng)、建設和諧社會(hui)的(de)(de)(de)內(nei)在(zai)要(yao)求。要(yao)進一步明(ming)確中央(yang)、地方在(zai)提供(gong)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)、發(fa)展(zhan)(zhan)社會(hui)事業(ye)方面(mian)的(de)(de)(de)責權范圍(wei)，強(qiang)化各級人民政(zheng)府在(zai)教(jiao)育、文化、醫療衛生(sheng)、人口和計劃生(sheng)育、社會(hui)保(bao)障(zhang)等方面(mian)的(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)職能(neng)，不斷加(jia)大財政(zheng)投入，擴大服(fu)務(wu)供(gong)給，提高公(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)覆蓋(gai)面(mian)和社會(hui)滿意(yi)水平，同時(shi)為各類服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)支撐。

  盡快建(jian)立科學(xue)、統(tong)一、全(quan)面(mian)、協調的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業統(tong)計調查(cha)制度和(he)信息管理(li)制度，完善服(fu)(fu)務(wu)(wu)業統(tong)計調查(cha)方法(fa)和(he)指標(biao)體(ti)系，充實服(fu)(fu)務(wu)(wu)業統(tong)計力量，增(zeng)加經(jing)費投入(ru)(ru)。充分發揮各部門和(he)行業協會的(de)作用，促進服(fu)(fu)務(wu)(wu)行業統(tong)計信息交流，建(jian)立健全(quan)共享機制，提高統(tong)計數據(ju)的(de)準確性(xing)和(he)及時(shi)性(xing)，為國(guo)家宏觀調控和(he)制定規劃、政(zheng)策提供依據(ju)。各地(di)(di)區要(yao)逐(zhu)步將服(fu)(fu)務(wu)(wu)業重要(yao)指標(biao)納入(ru)(ru)本地(di)(di)經(jing)濟社會發展的(de)考(kao)核(he)體(ti)系，針對不(bu)同地(di)(di)區、不(bu)同類(lei)別服(fu)(fu)務(wu)(wu)業的(de)具體(ti)要(yao)求，實行分類(lei)考(kao)核(he)，確保責任到(dao)位，任務(wu)(wu)落實，抓出實績，取得成效。

  各地區、各部門(men)要(yao)根據本意(yi)見(jian)要(yao)求，按照各自的(de)(de)職(zhi)責范圍，抓緊制定加快發展服(fu)務(wu)業(ye)的(de)(de)配套實施(shi)方案(an)和具體政策措施(shi)。發展改革(ge)委要(yao)會同(tong)有關部門(men)和單(dan)位(wei)對落(luo)實本意(yi)見(jian)的(de)(de)情(qing)況進(jin)行(xing)監督檢查，及時向(xiang)國務(wu)院報告。 [1] 意(yi)見(jian)解讀編輯(ji) 語音(yin)1.目標(biao)和任務(wu)

  主要目標是：到(dao)2010年(nian)，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)占國內生產(chan)總值(zhi)的比重比2005年(nian)提(ti)高(gao)3個百(bai)分點，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)從(cong)業(ye)人員(yuan)占全社(she)會從(cong)業(ye)人員(yuan)比重比2005年(nian)提(ti)高(gao)4個百(bai)分點，服(fu)(fu)(fu)務(wu)貿易總額達(da)到(dao)4000億美元；有條(tiao)件的大(da)中城市形成以服(fu)(fu)(fu)務(wu)經濟(ji)為主的產(chan)業(ye)結構，服(fu)(fu)(fu)務(wu)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)增(zeng)長速度超過國內生產(chan)總值(zhi)和(he)第二產(chan)業(ye)增(zeng)長速度。

  四(si)項(xiang)任務：一是優化服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)發(fa)展結(jie)構。為(wei)適應新(xin)(xin)型工業(ye)(ye)(ye)化的新(xin)(xin)形(xing)勢，大(da)(da)力發(fa)展各(ge)類生(sheng)產性服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)，促進現代(dai)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)與服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)加(jia)快(kuai)融合、互動發(fa)展；大(da)(da)力發(fa)展各(ge)種生(sheng)活性服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)，積極拓(tuo)展新(xin)(xin)型服(fu)(fu)務領(ling)域(yu)，支持(chi)新(xin)(xin)興服(fu)(fu)務業(ye)(ye)(ye)發(fa)展；大(da)(da)力加(jia)強公共服(fu)(fu)務體系建(jian)設(she)，逐步(bu)實現公共服(fu)(fu)務的均(jun)等化；圍(wei)繞小康社(she)會建(jian)設(she)目標和消費結(jie)構轉型升級的要求(qiu)，優化服(fu)(fu)務消費結(jie)構，豐富廣(guang)大(da)(da)人民(min)群眾精神文化生(sheng)活。

  二是(shi)科學(xue)調整服務(wu)業(ye)(ye)發展布(bu)局。各地區(qu)要(yao)因地制(zhi)宜(yi)地發展服務(wu)業(ye)(ye)，有(you)條件的(de)大(da)中(zhong)城市(shi)要(yao)加快形(xing)成以服務(wu)經濟為主(zhu)的(de)產業(ye)(ye)結構；經濟發達地區(qu)和交通樞紐(niu)城市(shi)要(yao)強化(hua)物流基礎設(she)施整合，形(xing)成區(qu)域性物流中(zhong)心(xin)；選(xuan)擇輻射(she)功能強、服務(wu)范圍廣(guang)的(de)特大(da)城市(shi)和大(da)城市(shi)建(jian)立國(guo)家(jia)或區(qu)域性金融中(zhong)心(xin)；加快培育建(jian)設(she)研發設(she)計、信息咨詢等公共服務(wu)平臺和服務(wu)中(zhong)心(xin)。

  三(san)是積極發(fa)展農(nong)(nong)村(cun)服(fu)(fu)(fu)務(wu)業。圍繞農(nong)(nong)業生產的產前、產中(zhong)、產后服(fu)(fu)(fu)務(wu)，加(jia)快構建和完善以(yi)生產銷售服(fu)(fu)(fu)務(wu)、科技服(fu)(fu)(fu)務(wu)、信息服(fu)(fu)(fu)務(wu)、金融服(fu)(fu)(fu)務(wu)和生活服(fu)(fu)(fu)務(wu)為(wei)主體的農(nong)(nong)村(cun)社(she)(she)會(hui)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)體系；改善農(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)條件(jian)，推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)水利(li)、交通、通訊等基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設施建設；加(jia)快發(fa)展農(nong)(nong)村(cun)文化(hua)、醫療衛生、社(she)(she)會(hui)保障、農(nong)(nong)村(cun)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)教育、職(zhi)業教育等社(she)(she)會(hui)事業，結合城鎮化(hua)建設，積極推進(jin)農(nong)(nong)村(cun)富余勞動力轉移就業。

  四是提高服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)對外(wai)開放水(shui)(shui)平(ping)(ping)。著(zhu)力(li)(li)提高利(li)用外(wai)資(zi)(zi)的質(zhi)量和(he)水(shui)(shui)平(ping)(ping)，完善服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)吸收外(wai)資(zi)(zi)法律法規(gui)。大(da)力(li)(li)發展(zhan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿(mao)易，積極承接國(guo)際服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包。具備(bei)條件(jian)的沿海地(di)區和(he)城市要根(gen)據自身優(you)勢，制(zhi)訂相(xiang)應的政策措施(shi)(shi)，加(jia)(jia)快培育(yu)一(yi)批(pi)具備(bei)國(guo)際資(zi)(zi)質(zhi)的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)外(wai)包企(qi)業(ye)(ye)(ye)，形成一(yi)批(pi)外(wai)包產業(ye)(ye)(ye)基(ji)地(di)。建(jian)立(li)支持(chi)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)走出去的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)平(ping)(ping)臺，扶(fu)持(chi)出口導向(xiang)型(xing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，積極參與國(guo)際競爭，擴(kuo)大(da)互利(li)合作和(he)共同(tong)發展(zhan)。2.政策措施(shi)(shi)在改(gai)(gai)(gai)革(ge)方(fang)面(mian)，要繼(ji)續(xu)深化(hua)電信、鐵(tie)路、民航等服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，放寬市場(chang)準入(ru)，引入(ru)競爭機制(zhi)，實現投資(zi)(zi)主體(ti)多(duo)元化(hua)；明確教(jiao)育(yu)、文化(hua)、廣播電視、社會保障、醫療衛(wei)生、體(ti)育(yu)等社會事(shi)業(ye)(ye)(ye)的公共服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)職能和(he)公益性質(zhi)，能夠實行(xing)市場(chang)經營的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，要盡(jin)快由(you)政府提供轉(zhuan)向(xiang)由(you)市場(chang)提供；加(jia)(jia)快事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，將(jiang)營利(li)性事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)為(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，并盡(jin)快建(jian)立(li)現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度；繼(ji)續(xu)推進政府機關(guan)和(he)企(qi)事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)的后勤服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、配套服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，推動(dong)由(you)內(nei)部自我服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)為(wei)主向(xiang)主要由(you)社會提供服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)轉(zhuan)變(bian)。

  在政策方面，依(yi)據(ju)國家產(chan)業(ye)政策完(wan)善和(he)(he)細化服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)指導(dao)目錄(lu)，從財稅、信貸、土(tu)地(di)和(he)(he)價(jia)(jia)格(ge)等方面進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善促進(jin)(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)政策體系。進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)(jia)格(ge)體制改革，完(wan)善價(jia)(jia)格(ge)政策，對(dui)列入國家鼓勵類(lei)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)逐步(bu)實現與工業(ye)用電、用水、用氣(qi)、用熱基本同價(jia)(jia)。國家財政預算(suan)安(an)排資金(jin)(jin)，重點支(zhi)(zhi)持(chi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)關鍵領域、薄弱環節發(fa)展(zhan)和(he)(he)提高自主(zhu)創新(xin)能力。積極調整政府(fu)投(tou)資結構(gou)，國家繼(ji)續安(an)排服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)引導(dao)資金(jin)(jin)，逐步(bu)擴大(da)規(gui)模，引導(dao)社會(hui)資金(jin)(jin)加大(da)對(dui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)的投(tou)入。引導(dao)和(he)(he)鼓勵金(jin)(jin)融(rong)機(ji)構(gou)對(dui)符合國家產(chan)業(ye)政策的服(fu)(fu)務(wu)(wu)企業(ye)予以信貸支(zhi)(zhi)持(chi)。根據(ju)實際情況，對(dui)一般性服(fu)(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)在注冊資本、工商(shang)登(deng)記等方面降低門(men)檻。

  在發展(zhan)環境(jing)方(fang)面，積(ji)極營造有利于(yu)擴(kuo)大(da)服務(wu)(wu)消(xiao)費的(de)(de)社會氛圍。規(gui)范服務(wu)(wu)市(shi)(shi)場秩(zhi)序，取消(xiao)各種(zhong)不合理的(de)(de)收費項目，對合理合法的(de)(de)收費項目及標(biao)準(zhun)按(an)照規(gui)定公示并接(jie)受(shou)社會監督，保護自主創新，維護消(xiao)費者合法權益。建立健全服務(wu)(wu)業標(biao)準(zhun)體(ti)系(xi)，擴(kuo)大(da)服務(wu)(wu)標(biao)準(zhun)覆蓋范圍。加快(kuai)信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建設，引導城(cheng)(cheng)鄉居(ju)民對信(xin)息(xi)、旅游、教育(yu)、文化等(deng)采取靈(ling)活多樣的(de)(de)信(xin)用(yong)消(xiao)費方(fang)式，規(gui)范發展(zhan)租(zu)賃服務(wu)(wu)，拓寬消(xiao)費領域。鼓勵有條件的(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)加快(kuai)戶籍管理制度改革(ge)，逐步放寬進(jin)入(ru)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)就業和定居(ju)的(de)(de)條件，增加有效需求(qiu)。

  在組(zu)織領(ling)導(dao)方(fang)面，國(guo)(guo)務(wu)院設立(li)全(quan)國(guo)(guo)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)領(ling)導(dao)小組(zu)，指導(dao)和協調服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)和改(gai)革中的重大問(wen)題(ti)，提(ti)出促(cu)進加快服(fu)(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的方(fang)針政策，部署涉及全(quan)局的重大任務(wu)。領(ling)導(dao)小組(zu)辦公(gong)室設在發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委，負(fu)責日常工作(zuo)。