國務院關于促進服務外包產業加快發展的意見

國(guo)發〔2014〕67號(hao)

  各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市人民(min)政(zheng)府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構：

  近年(nian)來，我國服(fu)務(wu)外(wai)包產(chan)(chan)業規模(mo)迅速(su)擴(kuo)(kuo)大(da)，結構(gou)(gou)不斷優(you)化，以(yi)中(zhong)國服(fu)務(wu)外(wai)包示范城(cheng)市(shi)為主體的產(chan)(chan)業聚集效應日益增強。堅持(chi)改(gai)革創新(xin)，面(mian)向(xiang)全球市(shi)場，加快發(fa)展高技術、高附加值服(fu)務(wu)外(wai)包產(chan)(chan)業，促(cu)進大(da)眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新(xin)，推(tui)動從(cong)主要依靠(kao)低成本競爭向(xiang)更多(duo)以(yi)智(zhi)力投(tou)入取(qu)勝轉變(bian)，對于推(tui)進結構(gou)(gou)調整，形(xing)成產(chan)(chan)業升級新(xin)支撐、外(wai)貿增長(chang)新(xin)亮(liang)點、現(xian)代服(fu)務(wu)業發(fa)展新(xin)引擎(qing)和擴(kuo)(kuo)大(da)就業新(xin)渠道，具有重要意義。為促(cu)進我國服(fu)務(wu)外(wai)包產(chan)(chan)業加快發(fa)展，推(tui)動“中(zhong)國服(fu)務(wu)”再上臺階、走向(xiang)世界，現(xian)提出以(yi)下意見：

  一、總體要求

  （一）指導(dao)思(si)想。以(yi)鄧小平理論、“三(san)個代表”重要思(si)想、科學(xue)發展觀為指導(dao)，全面貫徹落實(shi)黨的(de)十八大和(he)十八屆二中(zhong)(zhong)、三(san)中(zhong)(zhong)、四(si)中(zhong)(zhong)全會精神，認真落實(shi)黨中(zhong)(zhong)央(yang)、國務院的(de)決策部署(shu)，以(yi)拓展國際國內市場(chang)為導(dao)向，圍繞培育(yu)競爭新(xin)優勢和(he)營造良好發展環境，堅(jian)持改革創新(xin)、突出重點、分步實(shi)施、示范集聚的(de)原則(ze)，著力(li)激發企業創新(xin)動(dong)力(li)和(he)市場(chang)活力(li)，盡快將服務外(wai)包產業提(ti)高到一個新(xin)水平。

  （二）發(fa)展(zhan)目標。今后三年(nian)，培(pei)養一(yi)(yi)(yi)批中(zhong)高(gao)端人才(cai)、復合型(xing)(xing)人才(cai)和國(guo)(guo)際型(xing)(xing)人才(cai)，培(pei)育一(yi)(yi)(yi)批具(ju)有國(guo)(guo)際先進(jin)水平的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)知名(ming)企業(ye)(ye)，建設一(yi)(yi)(yi)批主導產(chan)(chan)業(ye)(ye)突出、創新能力強、體制機(ji)制先行先試(shi)的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集聚(ju)區；人才(cai)隊伍規(gui)模和素質進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)提(ti)(ti)高(gao)，吸納大(da)學生(sheng)就業(ye)(ye)的(de)數(shu)量大(da)幅增(zeng)(zeng)長；服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規(gui)模持續快速增(zeng)(zeng)長，國(guo)(guo)際服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)規(gui)模年(nian)均增(zeng)(zeng)長25%以上(shang)；產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)優化，高(gao)技術含量、高(gao)附加(jia)值的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)占比不斷提(ti)(ti)高(gao)；區域布局(ju)明(ming)顯改善(shan)，特色鮮明(ming)、優勢互(hu)補、協調有序的(de)良性發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)初步(bu)(bu)形成；服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)企業(ye)(ye)的(de)專業(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)(wu)能力和水平顯著(zhu)提(ti)(ti)高(gao)，中(zhong)國(guo)(guo)服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)示(shi)范城市(shi)的(de)輻射帶動作用(yong)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)增(zeng)(zeng)強；服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政策體系和服(fu)務(wu)(wu)(wu)保(bao)障體系進(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)(bu)完善(shan)。

  到2020年，服務外包產(chan)(chan)(chan)業(ye)國(guo)際國(guo)內市場(chang)協調發展，規(gui)模顯(xian)著擴(kuo)大，結構顯(xian)著優化，企(qi)業(ye)國(guo)際競爭力顯(xian)著提高，成為我國(guo)參與全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)分工、提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)價值鏈的重要(yao)途(tu)徑。

  二、培育競爭(zheng)新優勢

  （三）明確(que)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)導(dao)向(xiang)。同步推進信息技術、業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)流程和知識流程外包(bao)服務(wu)(wu)(wu)，著力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高技術、高附加(jia)值(zhi)服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，促進向(xiang)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)價值(zhi)鏈高端延伸。定期發(fa)(fa)(fa)(fa)布《服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)重點(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領域(yu)指(zhi)導(dao)目錄》，加(jia)強對服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)指(zhi)導(dao)。積(ji)極(ji)拓展(zhan)(zhan)服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)行業(ye)(ye)(ye)(ye)領域(yu)，大力發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)軟(ruan)件和信息技術、設計、研發(fa)(fa)(fa)(fa)、互(hu)聯網、醫療、工業(ye)(ye)(ye)(ye)、能源等領域(yu)服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)；加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)文(wen)化創(chuang)意、教育、交通物流、健(jian)康護理、科技服務(wu)(wu)(wu)、批發(fa)(fa)(fa)(fa)零售、休(xiu)閑(xian)娛樂(le)等領域(yu)服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)；積(ji)極(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)金(jin)融服務(wu)(wu)(wu)外包(bao)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)，鼓勵金(jin)融機構將(jiang)非核心業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)外包(bao)。

  （四）實施(shi)國(guo)際(ji)市場(chang)多(duo)元化(hua)戰略(lve)。適應(ying)全(quan)球(qiu)服務(wu)(wu)業加速跨(kua)國(guo)轉(zhuan)移新趨勢(shi)，進一(yi)步擴大與(yu)(yu)有關國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)服務(wu)(wu)外(wai)包交流與(yu)(yu)合作。鞏固和(he)加強與(yu)(yu)發達國(guo)家(jia)合作，著力提高(gao)服務(wu)(wu)外(wai)包高(gao)端業務(wu)(wu)比重；積極(ji)開拓新興市場(chang)，不斷拓展(zhan)新業務(wu)(wu)和(he)營(ying)銷網(wang)絡；深化(hua)與(yu)(yu)周(zhou)邊國(guo)家(jia)合作，推動服務(wu)(wu)標準出口(kou)；密(mi)切與(yu)(yu)絲(si)綢之路經濟帶和(he)21世紀海上絲(si)綢之路沿(yan)線國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的聯系，構建多(duo)元化(hua)市場(chang)新格(ge)局。

  （五）優(you)(you)化(hua)國內市(shi)(shi)場(chang)布局。立足服務(wu)外包產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)現有(you)基(ji)礎(chu)和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢(shi)(shi)，深度挖掘國內服務(wu)外包市(shi)(shi)場(chang)潛(qian)力(li)，構建以中國服務(wu)外包示范城市(shi)(shi)為主體(ti)，結構合(he)理、各具(ju)特(te)色、優(you)(you)勢(shi)(shi)互(hu)補的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)、環渤海及京津(jin)冀(ji)等區(qu)(qu)域已形成的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚優(you)(you)勢(shi)(shi)，積極吸引國內外創新資源，搭建具(ju)有(you)國際(ji)先進(jin)(jin)水(shui)平(ping)(ping)的(de)(de)服務(wu)外包產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)(ping)臺，不斷提升產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力(li)，率(lv)先達到(dao)國際(ji)先進(jin)(jin)水(shui)平(ping)(ping)，加(jia)快帶動全國服務(wu)外包產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)中西部(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)區(qu)(qu)位優(you)(you)勢(shi)(shi)，進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)服務(wu)外包產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)設施建設，將推動服務(wu)外包產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作為產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級、構建內陸地區(qu)(qu)開放型(xing)(xing)經濟新高地的(de)(de)重要(yao)突(tu)破(po)口，有(you)序承接東部(bu)地區(qu)(qu)和(he)國際(ji)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)東北地區(qu)(qu)工業(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系完整的(de)(de)優(you)(you)勢(shi)(shi)，不斷優(you)(you)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)環境，加(jia)大市(shi)(shi)場(chang)開拓力(li)度，為振(zhen)興東北老工業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)地和(he)資源型(xing)(xing)城市(shi)(shi)轉(zhuan)型(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)有(you)力(li)支撐(cheng)。

  （六）培育壯大市場主體(ti)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)各類所(suo)有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)從事服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，鼓勵(li)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、規模(mo)化(hua)、品牌化(hua)發(fa)展。推動服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提(ti)升研發(fa)創新(xin)水平，通(tong)過國家科技計(ji)劃（專項、基金等(deng)）引(yin)導和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展集成設計(ji)、綜(zong)合解(jie)決方案及相關技術(shu)項目等(deng)研發(fa)。鼓勵(li)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)強商業(ye)(ye)(ye)模(mo)式和(he)管理(li)模(mo)式創新(xin)，積極發(fa)展承接(jie)長期合約形式的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。培育一批創新(xin)能(neng)力(li)強、集成服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水平高、具有國際競爭力(li)的服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)一批“專、精、特、新(xin)”的中(zhong)小(xiao)型(xing)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是(shi)工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)打(da)破“大而全(quan)”、“小(xiao)而全(quan)”的一體(ti)化(hua)格局，購買非(fei)核心業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。引(yin)導服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)外包(bao)(bao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)通(tong)過兼并(bing)重組(zu)，優化(hua)資金、技術(shu)、人才等(deng)資源(yuan)要(yao)素配(pei)置，實現優勢互補。政府(fu)部門(men)要(yao)不(bu)斷拓寬購買服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領域，將可外包(bao)(bao)業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)委托給專業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。

  （七）加強人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she)。充分利用國際(ji)國內兩種資源，加強服務外(wai)包各類人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養培訓(xun)。采取引進(jin)和(he)(he)(he)培養相結合的(de)方式，加強中高(gao)端人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)隊伍建設(she)。支持高(gao)校(xiao)以人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)需求(qiu)為(wei)導(dao)向(xiang)調整優化服務外(wai)包專業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)結構，依照(zhao)服務外(wai)包人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)相關標準組織實施教學活動(dong)，進(jin)行(xing)課程(cheng)體(ti)系設(she)置改革試點，引導(dao)大學生創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵高(gao)校(xiao)和(he)(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新合作模式，積極開展互(hu)動(dong)式人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)培養，共建實踐教育基地(di)，加強高(gao)校(xiao)教師(shi)與企業(ye)(ye)(ye)資深工程(cheng)師(shi)的(de)雙向(xiang)交流。全面提升(sheng)從(cong)業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員能力和(he)(he)(he)水平，支持符(fu)合條件的(de)服務外(wai)包企業(ye)(ye)(ye)通過(guo)開展校(xiao)企合作錄用高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生，建立和(he)(he)(he)完(wan)善內部(bu)培訓(xun)體(ti)系。

  三(san)、強化政策措施(shi)

  （八(ba)）加強規劃(hua)引(yin)導。全(quan)面(mian)客觀評估服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包產(chan)(chan)業(ye)“十二(er)五(wu)”規劃(hua)實施情況，研究制訂《中國(guo)國(guo)際(ji)服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展“十三(san)五(wu)”規劃(hua)》，明確提出“十三(san)五(wu)”服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包產(chan)(chan)業(ye)的(de)重點領域、主要任務(wu)和(he)保(bao)障措施等。科學謀劃(hua)服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包產(chan)(chan)業(ye)集聚區布局，盡快形(xing)成產(chan)(chan)業(ye)集聚，發(fa)揮引(yin)領帶動(dong)作用(yong)。有關部門(men)要將服務(wu)外(wai)(wai)(wai)包產(chan)(chan)業(ye)集聚區的(de)教育資(zi)源，物聯(lian)網(wang)、大數據、云計算和(he)移動(dong)互(hu)聯(lian)及新(xin)技術應(ying)用(yong)的(de)基礎設施，以及企業(ye)的(de)技術、管(guan)理和(he)商業(ye)模式創新(xin)項目等納入“十三(san)五(wu)”相(xiang)關規劃(hua)。

  （九(jiu)）深化國際交流(liu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。提(ti)升雙邊經貿(mao)合(he)(he)作(zuo)(zuo)質量，在現有(you)機制框架下有(you)序推進(jin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)實合(he)(he)作(zuo)(zuo)，營造有(you)利于共(gong)同發展的國際環(huan)境(jing)。加大支(zhi)持服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)加國際展會(hui)、項目(mu)洽談等活(huo)動。結合(he)(he)實施(shi)“走(zou)出去”戰略和(he)對(dui)外(wai)(wai)(wai)援(yuan)助，綜合(he)(he)運用貿(mao)易、出口信貸、對(dui)外(wai)(wai)(wai)投資(zi)合(he)(he)作(zuo)(zuo)和(he)對(dui)外(wai)(wai)(wai)援(yuan)助等多種措施(shi)，支(zhi)持有(you)條件的服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“走(zou)出去”，開(kai)展研發外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)、知識流(liu)程(cheng)外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)流(liu)程(cheng)外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)等高(gao)(gao)附加值(zhi)項目(mu)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)機構在國際市場購買(mai)技術含量高(gao)(gao)、業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)模式(shi)新的高(gao)(gao)端服(fu)務(wu)(wu)(wu)，引進(jin)先(xian)進(jin)技術、先(xian)進(jin)經營方(fang)式(shi)和(he)管理經驗(yan)，加快推動國內服(fu)務(wu)(wu)(wu)外(wai)(wai)(wai)包(bao)(bao)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升級。

  （十）加大財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支持(chi)力(li)度。完善現(xian)有財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)政(zheng)策，優化(hua)資(zi)(zi)金(jin)安排和使用方(fang)(fang)向，改進(jin)支持(chi)方(fang)(fang)式，加大對(dui)國(guo)際服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)的支持(chi)，鼓勵開(kai)展(zhan)國(guo)際服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)研發、人才培(pei)訓、資(zi)(zi)質認證、公(gong)共服(fu)務(wu)等(deng)。充分發揮財(cai)(cai)(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)的杠(gang)桿引導(dao)作用，通過設立國(guo)際服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)產業(ye)引導(dao)基金(jin)等(deng)市場(chang)化(hua)支持(chi)方(fang)(fang)式，引導(dao)社會(hui)資(zi)(zi)金(jin)加大對(dui)承接國(guo)際服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)企業(ye)的投入，促進(jin)擴大服(fu)務(wu)出口。

  （十一）完善稅(shui)(shui)收政策。從區(qu)域(yu)和(he)(he)(he)領域(yu)上擴大(da)對技術先進型(xing)服(fu)務(wu)企業(ye)減(jian)按15%稅(shui)(shui)率繳納企業(ye)所得稅(shui)(shui)和(he)(he)(he)職工教育經(jing)費不超過工資薪金(jin)總額(e)8%部(bu)(bu)分稅(shui)(shui)前扣除的稅(shui)(shui)收優惠政策實施范(fan)圍。根據服(fu)務(wu)外包(bao)產業(ye)集聚區(qu)布局，統籌考慮(lv)東、中、西(xi)部(bu)(bu)城市，將中國服(fu)務(wu)外包(bao)示范(fan)城市數量從21個有序(xu)增加到31個。實行國際(ji)服(fu)務(wu)外包(bao)增值稅(shui)(shui)零稅(shui)(shui)率和(he)(he)(he)免稅(shui)(shui)政策。

  （十(shi)二）加(jia)(jia)(jia)強(qiang)金(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。拓寬(kuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道。鼓勵(li)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)按照(zhao)風險(xian)可控、商業(ye)(ye)可持(chi)續原則，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)符(fu)合(he)(he)監管政(zheng)策(ce)、適應(ying)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包產(chan)業(ye)(ye)特點的(de)金(jin)融(rong)(rong)產(chan)品和服(fu)(fu)務(wu)(wu)，推動開(kai)(kai)展應(ying)收賬款(kuan)質(zhi)押、專利及版權等(deng)知識(shi)產(chan)權質(zhi)押。支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)性金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)(gou)在有(you)關部門和監管機構(gou)(gou)的(de)指導下依(yi)法合(he)(he)規創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展，加(jia)(jia)(jia)大(da)對(dui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)(kai)拓國(guo)際市場、開(kai)(kai)展境(jing)外并購(gou)等(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)力度，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包重點項目建設。鼓勵(li)保(bao)(bao)險(xian)機構(gou)(gou)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)保(bao)(bao)險(xian)產(chan)品，提(ti)升保(bao)(bao)險(xian)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，擴(kuo)大(da)出口信(xin)用保(bao)(bao)險(xian)規模和覆蓋面，提(ti)高承保(bao)(bao)和理賠效率。利用現有(you)資(zi)(zi)(zi)金(jin)政(zheng)策(ce)，引導融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)機構(gou)(gou)加(jia)(jia)(jia)強(qiang)對(dui)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)擔(dan)保(bao)(bao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。支(zhi)(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)進(jin)入(ru)中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)板、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)板、中(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)股份轉讓系統融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)。支(zhi)(zhi)持(chi)符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包企(qi)(qi)業(ye)(ye)通過(guo)發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)、公(gong)司債(zhai)券(quan)、非金(jin)融(rong)(rong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)務(wu)(wu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)工(gong)具等(deng)方式擴(kuo)大(da)融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)，實(shi)現融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道多元化。

  （十(shi)三）提(ti)升(sheng)便利(li)(li)(li)化水(shui)平。深化境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)審批(pi)制度(du)改(gai)革，推進境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)便利(li)(li)(li)化，實行備(bei)(bei)案為主的(de)管理方式，最大限度(du)縮小(xiao)核準(zhun)范圍，簡(jian)化審批(pi)手續。進一步提(ti)升(sheng)通關(guan)(guan)便利(li)(li)(li)化水(shui)平，創新服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包海關(guan)(guan)監(jian)管模式。創新服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包檢(jian)驗檢(jian)疫監(jian)管模式，對承接國際(ji)服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包業務所需(xu)樣機、樣本、試劑等簡(jian)化審批(pi)程序，實施分(fen)類(lei)管理，提(ti)供(gong)通關(guan)(guan)便利(li)(li)(li)。加快落實外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)匯管理便利(li)(li)(li)化措施，具(ju)備(bei)(bei)條(tiao)件的(de)服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包企(qi)業可(ke)申請參與服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包境(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)匯管理改(gai)革試點，根據試點情況及時(shi)研究推廣(guang)。鼓勵在跨境(jing)貿(mao)易和投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)中使(shi)用人(ren)(ren)民(min)幣結算。為從事國際(ji)服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包業務的(de)外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)籍中高(gao)端管理和技術(shu)人(ren)(ren)員提(ti)供(gong)出入境(jing)和居留便利(li)(li)(li)。提(ti)高(gao)國際(ji)通信服(fu)務水(shui)平，支持基礎電信運營(ying)商為服(fu)務外(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)(wai)包企(qi)業網絡(luo)接入和國際(ji)線路租(zu)賃提(ti)供(gong)便利(li)(li)(li)。

  四、健全服(fu)務保障

  （十(shi)四）建(jian)設法(fa)治化(hua)營(ying)商環境。研究完善(shan)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包(bao)產(chan)業(ye)的(de)(de)法(fa)律體系，促進(jin)產(chan)業(ye)發展和(he)規范(fan)經(jing)營(ying)行為。切(qie)實保(bao)障國家安(an)全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害(hai)國家安(an)全等違法(fa)行為，要(yao)依法(fa)追究法(fa)律責任。加大服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包(bao)領(ling)域版權(quan)、專利、商標等知識產(chan)權(quan)的(de)(de)執法(fa)監管力度。建(jian)立服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包(bao)企業(ye)信用(yong)記錄和(he)信用(yong)評(ping)價體系，懲戒失信，打擊(ji)欺詐，完善(shan)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包(bao)企業(ye)誠信體系建(jian)設。鼓勵條件成(cheng)熟的(de)(de)地方開展地方性立法(fa)，適時出臺有(you)關(guan)服(fu)(fu)務(wu)外(wai)包(bao)產(chan)業(ye)的(de)(de)地方性法(fa)規和(he)政府規章。

  （十五）提(ti)高公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)水平(ping)。駐(zhu)外使（領）館要加大對服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)企業(ye)境(jing)外開展合作的指導協調力度，主動加強(qiang)(qiang)與國內主管部(bu)門的溝通配(pei)合，及時提(ti)供(gong)有(you)效(xiao)信(xin)息和政(zheng)(zheng)策建議。發揮行業(ye)協會的作用(yong)，提(ti)高服(fu)(fu)務(wu)和促進水平(ping)，加強(qiang)(qiang)行業(ye)自(zi)律，研究制訂服(fu)(fu)務(wu)和人(ren)才標(biao)準，樹立“中國服(fu)(fu)務(wu)”品牌。充分(fen)利用(yong)現有(you)服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)交流合作平(ping)臺，吸(xi)引跨國公(gong)(gong)司轉移國際(ji)服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)業(ye)務(wu)，鼓(gu)勵研究機構、商協會、高校和企業(ye)開展多種形式的務(wu)實(shi)合作。加強(qiang)(qiang)對服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)公(gong)(gong)共信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)，及時發布國際(ji)國內市場(chang)動態(tai)和政(zheng)(zheng)策信(xin)息。

  （十六）加(jia)強統(tong)計(ji)分析體系(xi)建設(she)。科學界定服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)產業內(nei)涵和外延(yan)，健全服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)統(tong)計(ji)指(zhi)標體系(xi)和統(tong)計(ji)制度(du)。加(jia)強服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)統(tong)計(ji)信息系(xi)統(tong)建設(she)。強化統(tong)計(ji)監測功能，推動(dong)服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)產業監測預警體系(xi)建設(she)。建立健全有關(guan)部門服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)信息共享機制。加(jia)強與(yu)國際組織(zhi)、研(yan)究(jiu)機構和行業協會(hui)的數據信息交流與(yu)合作，按月(yue)度(du)發布服(fu)(fu)務(wu)外包(bao)統(tong)計(ji)數據。

  各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)要充(chong)分(fen)認識促進服務(wu)(wu)外包(bao)產業加快發展(zhan)的(de)重大意義，加強組(zu)織(zhi)領導(dao)，建立工作機制，強化部(bu)門(men)協同(tong)和(he)上下聯動(dong)，切實(shi)將本(ben)意見(jian)的(de)各(ge)項任(ren)務(wu)(wu)落到實(shi)處、取得實(shi)效。商(shang)務(wu)(wu)部(bu)要加強統(tong)籌(chou)協調，會(hui)同(tong)有關部(bu)門(men)科學評(ping)估服務(wu)(wu)外包(bao)產業發展(zhan)情(qing)況，對本(ben)意見(jian)落實(shi)情(qing)況進行跟蹤(zong)分(fen)析和(he)監(jian)督檢查，每年向國務(wu)(wu)院報(bao)告一次落實(shi)情(qing)況，重要問題及時(shi)報(bao)告。

  附件：1. 重點任務分工及(ji)進度安排表

     2. 21個中國服務外(wai)包(bao)示范(fan)城市

國務院

2014年12月24日

  （此件公開發(fa)布(bu)）

  附件

附件2

  21個中國服務外包示范(fan)城市

  北(bei)京(jing)、天津、上海、重慶、大(da)連、深圳(zhen)、廣(guang)州(zhou)、武漢、哈(ha)爾濱、成(cheng)都、南(nan)京(jing)、西安(an)、濟南(nan)、杭(hang)州(zhou)、合肥、南(nan)昌、長沙(sha)、大(da)慶、蘇(su)州(zhou)、無(wu)錫、廈門