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《關于加快發展人力資源服務業的意見》

發布日(ri)期(qi):2015-07-26 瀏覽次數:21

人力資源社會(hui)保(bao)障部(bu)與國家發展改革委(wei)、財政部(bu)聯(lian)合下發《關于加快發展人力資源服務業的意見》

近(jin)日,人(ren)力資(zi)源(yuan)社會保障部與國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委、財政(zheng)部聯合下(xia)發(fa)《關于加快(kuai)發(fa)展(zhan)人(ren)力資(zi)源(yuan)服務(wu)業(ye)的意(yi)見》(以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)見》)。這是國家(jia)首次(ci)對發(fa)展(zhan)人(ren)力資(zi)源(yuan)服務(wu)業(ye)做出全面部署,將對促進人(ren)力資(zi)源(yuan)服務(wu)業(ye)健康快(kuai)速發(fa)展(zhan)產生(sheng)積(ji)極影(ying)響。

人(ren)(ren)力資源服(fu)務(wu)業是(shi)(shi)為勞(lao)動者(zhe)就業和(he)職業發(fa)(fa)展(zhan),為用人(ren)(ren)單位管理和(he)開(kai)發(fa)(fa)人(ren)(ren)力資源提(ti)供(gong)相關服(fu)務(wu)的專門行業,是(shi)(shi)國家確(que)定的生產性服(fu)務(wu)業重點領域(yu)。《意見》明(ming)確(que)提(ti)出(chu),加快發(fa)(fa)展(zhan)人(ren)(ren)力資源服(fu)務(wu)業,是(shi)(shi)優先開(kai)發(fa)(fa)與優化配置人(ren)(ren)力資源,建設人(ren)(ren)力資源強國的內(nei)在要(yao)求,是(shi)(shi)實現更加充(chong)分和(he)更高質量就業的重要(yao)舉措,對于(yu)推動經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)方式(shi)向(xiang)主要(yao)依靠科技進步、勞(lao)動者(zhe)素質提(ti)高、管理創新轉變具有重要(yao)意義。

在總體(ti)(ti)安(an)排部署上,《意見(jian)》提出以(yi)產業(ye)引(yin)導、政策扶持(chi)和環境營造為重(zhong)點(dian),堅持(chi)市場主導、需(xu)求引(yin)領,鼓勵(li)創新、提升服務,深化(hua)改革、增強活力,依(yi)法管(guan)理、規范發(fa)(fa)展(zhan)的總方針和原(yuan)則,實現到2020年(nian)建立健全專業(ye)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、產業(ye)化(hua)、國際(ji)化(hua)的人力資源服務體(ti)(ti)系的發(fa)(fa)展(zhan)目標(biao)。

《意見》提(ti)出了加(jia)(jia)快發展(zhan)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)八(ba)項重點任務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。一是發展(zhan)各類人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構,構建(jian)(jian)(jian)多層次、多元化(hua)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構集群,增(zeng)加(jia)(jia)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)供給。到2020年,培(pei)育(yu)形成(cheng)(cheng)20家左右在全國(guo)具有示范(fan)引(yin)(yin)領作用的(de)(de)龍頭企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)。二是增(zeng)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創新(xin)(xin)能力(li)(li)(li),實施人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)能力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)計(ji)劃,推(tui)進人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)領域(yu)的(de)(de)管理(li)創新(xin)(xin)、服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)創新(xin)(xin)和(he)產品(pin)(pin)創新(xin)(xin)。三(san)是培(pei)育(yu)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)品(pin)(pin)牌,鼓勵開展(zhan)自主品(pin)(pin)牌建(jian)(jian)(jian)設(she),形成(cheng)(cheng)一批知名(ming)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)著名(ming)品(pin)(pin)牌。四是推(tui)進人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)集聚發展(zhan),加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園的(de)(de)統(tong)籌規劃和(he)政策(ce)引(yin)(yin)導,形成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)樞紐型基(ji)地和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)創新(xin)(xin)發展(zhan)平臺(tai)。五是加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)才隊伍建(jian)(jian)(jian)設(she),加(jia)(jia)大人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)高層次人(ren)(ren)(ren)才的(de)(de)培(pei)養(yang)引(yin)(yin)進力(li)(li)(li)度(du),實施人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)領軍人(ren)(ren)(ren)才培(pei)養(yang)計(ji)劃,開展(zhan)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)(ren)員(yuan)繼續(xu)教育(yu)。六是加(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)管理(li),加(jia)(jia)強(qiang)事中事后監管,將設(she)立(li)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構許可(ke)由工商登記前置(zhi)審(shen)批改(gai)(gai)為后置(zhi)審(shen)批,探索建(jian)(jian)(jian)立(li)企業(ye)(ye)(ye)(ye)年度(du)報(bao)告公示和(he)經營(ying)異常名(ming)錄(lu)等制(zhi)(zhi)度(du),深(shen)入推(tui)進人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構誠信體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設(she)和(he)標準化(hua)建(jian)(jian)(jian)設(she),建(jian)(jian)(jian)立(li)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場信息共(gong)(gong)(gong)享和(he)綜合(he)執法制(zhi)(zhi)度(du)。七是深(shen)化(hua)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革,實現人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場領域(yu)的(de)(de)管辦分(fen)(fen)(fen)離(li)、政企分(fen)(fen)(fen)開、事企分(fen)(fen)(fen)開、公共(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)與經營(ying)性服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)(fen)(fen)離(li)。八(ba)是夯(hang)實人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)基(ji)礎,完善(shan)行業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)計(ji)調(diao)查制(zhi)(zhi)度(du)、定期發布(bu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)報(bao)告、培(pei)育(yu)發展(zhan)人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)協會組織。

為加強(qiang)政(zheng)策(ce)引導(dao),創造良好發展(zhan)環(huan)境,最大限度地激(ji)發行(xing)業(ye)發展(zhan)活力(li)(li)(li)(li),《意(yi)見》稿從(cong)六個方面(mian)提(ti)出了(le)促發展(zhan)政(zheng)策(ce)措施。一是(shi)(shi)(shi)(shi)加大財政(zheng)支(zhi)持力(li)(li)(li)(li)度,研究通過中央財政(zheng)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)專項資(zi)金、國家服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)引導(dao)資(zi)金對人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)發展(zhan)重點領域和薄弱環(huan)節給予支(zhi)持。二是(shi)(shi)(shi)(shi)落實營改(gai)增(zeng)、離岸服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)外包、技術先進(jin)型企業(ye)等方面(mian)的稅(shui)收優(you)惠政(zheng)策(ce)。三是(shi)(shi)(shi)(shi)拓寬投融(rong)資(zi)渠道,鼓勵符合條(tiao)件的人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)企業(ye)進(jin)入資(zi)本(ben)市場(chang)融(rong)資(zi),進(jin)一步(bu)(bu)放寬人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)的市場(chang)準入,鼓勵社會(hui)資(zi)本(ben)進(jin)入人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域。四是(shi)(shi)(shi)(shi)完(wan)善政(zheng)府購買人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)政(zheng)策(ce),逐步(bu)(bu)將適合社會(hui)力(li)(li)(li)(li)量承(cheng)擔的人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)交給社會(hui)力(li)(li)(li)(li)量。五是(shi)(shi)(shi)(shi)擴(kuo)大對外開放與(yu)交流,加強(qiang)國際交流合作,穩(wen)步(bu)(bu)推進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源市場(chang)對外開放,積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)公(gong)平穩(wen)定(ding)、透(tou)明高(gao)效(xiao)、監管(guan)有(you)力(li)(li)(li)(li)、與(yu)國際接軌的人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源服(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)外商投資(zi)管(guan)理體制。六是(shi)(shi)(shi)(shi)健全法律(lv)法規體系,加快制定(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源市場(chang)條(tiao)例及配套規章(zhang),著力(li)(li)(li)(li)打破(po)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源市場(chang)中存在的地區封鎖、市場(chang)分割等各種(zhong)壁壘(lei),建(jian)設(she)專業(ye)化、職(zhi)業(ye)化的高(gao)素質人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)源市場(chang)執法隊(dui)伍。

《意見(jian)》還要求各地加強人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)業發展(zhan)的組織(zhi)領(ling)導,探索建(jian)立由政府分管領(ling)導牽頭的工(gong)作協調機制。研究制定本地區(qu)推進人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)業發展(zhan)配套政策,將人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)業發展(zhan)納入本地區(qu)服務(wu)業和人(ren)(ren)(ren)才(cai)工(gong)作綜合考(kao)核評價體系(xi),確保促進人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源服務(wu)業發展(zhan)的各項舉(ju)措落到實(shi)處(chu)。