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《關于加快發展人力資源服務業的意見》

發布日期(qi):2015-07-26 瀏覽次數:21

人力(li)資源(yuan)社會保障部與國家發(fa)(fa)展(zhan)改革委、財政部聯合下發(fa)(fa)《關于加快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)人力(li)資源(yuan)服務業的意見》

近日,人(ren)力(li)資(zi)源社會保(bao)障部(bu)與國家發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)、財(cai)政部(bu)聯合下發《關于加快發展(zhan)(zhan)(zhan)人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)業的意見》(以(yi)下簡(jian)稱《意見》)。這是國家首次對(dui)發展(zhan)(zhan)(zhan)人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)業做出全面(mian)部(bu)署,將對(dui)促(cu)進(jin)人(ren)力(li)資(zi)源服(fu)務(wu)(wu)業健康(kang)快速(su)發展(zhan)(zhan)(zhan)產生積極影(ying)響。

人(ren)力(li)資源(yuan)服務(wu)業(ye)是(shi)為勞動者就業(ye)和(he)職(zhi)業(ye)發(fa)展,為用人(ren)單位管理(li)和(he)開發(fa)人(ren)力(li)資源(yuan)提供相關服務(wu)的(de)(de)專門行業(ye),是(shi)國家確定(ding)的(de)(de)生產性服務(wu)業(ye)重點領域。《意見》明確提出(chu),加快(kuai)發(fa)展人(ren)力(li)資源(yuan)服務(wu)業(ye),是(shi)優(you)先(xian)開發(fa)與優(you)化(hua)配(pei)置人(ren)力(li)資源(yuan),建(jian)設人(ren)力(li)資源(yuan)強國的(de)(de)內在要(yao)(yao)求,是(shi)實現更加充(chong)分和(he)更高(gao)質(zhi)量就業(ye)的(de)(de)重要(yao)(yao)舉措,對于推(tui)動經濟發(fa)展方式向主要(yao)(yao)依靠科技進步(bu)、勞動者素質(zhi)提高(gao)、管理(li)創新(xin)轉變具有重要(yao)(yao)意義(yi)。

在總(zong)體安排部(bu)署上,《意見》提出以產(chan)(chan)業(ye)引導、政策(ce)扶持(chi)和(he)環境營造為重(zhong)點,堅持(chi)市場主(zhu)導、需(xu)求引領,鼓勵創(chuang)新(xin)、提升服務,深化改革、增強活(huo)力(li),依法管理、規范(fan)發展(zhan)的總(zong)方針和(he)原(yuan)則(ze),實現到2020年建立健全專業(ye)化、信(xin)息化、產(chan)(chan)業(ye)化、國際(ji)化的人力(li)資源服務體系的發展(zhan)目標。

《意見》提(ti)出了加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)快(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)八(ba)項(xiang)重點任(ren)務(wu)(wu)。一(yi)是(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)各類人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou),構(gou)建多層(ceng)次、多元化(hua)的(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)集(ji)群,增加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給。到2020年,培(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)形成(cheng)20家左(zuo)右(you)在全國(guo)具有示范引領作用的(de)龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二是(shi)(shi)增強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)(li)(li),實施(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)能力(li)(li)(li)(li)提(ti)升計劃,推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)領域(yu)的(de)管理創(chuang)新(xin)(xin)、服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)創(chuang)新(xin)(xin)和(he)產(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)(xin)。三是(shi)(shi)培(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)品(pin)牌,鼓(gu)勵開展(zhan)(zhan)自主(zhu)品(pin)牌建設(she)(she),形成(cheng)一(yi)批知名(ming)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)著名(ming)品(pin)牌。四是(shi)(shi)推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan),加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園的(de)統籌規劃和(he)政策引導,形成(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)樞(shu)紐(niu)型基(ji)地(di)和(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)平(ping)臺。五是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍建設(she)(she),加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)高層(ceng)次人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的(de)培(pei)(pei)養(yang)引進(jin)力(li)(li)(li)(li)度,實施(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)領軍人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培(pei)(pei)養(yang)計劃,開展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)繼(ji)續教育(yu)(yu)(yu)。六是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管理,加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)事中事后(hou)監管,將設(she)(she)立人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)許可由工商(shang)登記前置(zhi)審(shen)批改為(wei)后(hou)置(zhi)審(shen)批,探索(suo)建立企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)年度報告公示和(he)經(jing)(jing)營異常名(ming)錄等制度,深(shen)入推(tui)進(jin)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)誠信體系建設(she)(she)和(he)標準化(hua)建設(she)(she),建立人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)信息共(gong)享(xiang)和(he)綜(zong)合執(zhi)法(fa)制度。七(qi)是(shi)(shi)深(shen)化(hua)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)體制改革,實現(xian)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)市(shi)場(chang)領域(yu)的(de)管辦分離、政企(qi)分開、事企(qi)分開、公共(gong)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)與經(jing)(jing)營性服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)分離。八(ba)是(shi)(shi)夯實人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)礎(chu),完善行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計調查制度、定期發(fa)(fa)(fa)布行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)報告、培(pei)(pei)育(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)服(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會(hui)組織。

為加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)策引導,創造(zao)良好發(fa)展(zhan)環(huan)境,最(zui)大(da)限度地激發(fa)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)活力(li)(li)(li)(li)(li),《意見》稿從六(liu)個方面(mian)提出了促發(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施。一(yi)是(shi)加(jia)大(da)財政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持力(li)(li)(li)(li)(li)度,研(yan)究通過中(zhong)央財政(zheng)(zheng)(zheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)、國(guo)家(jia)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)引導資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)對人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)重點領(ling)域(yu)和(he)薄弱環(huan)節給予(yu)支(zhi)持。二是(shi)落(luo)實(shi)營改增(zeng)、離岸服(fu)(fu)務(wu)(wu)外(wai)包、技術先進(jin)型企(qi)業(ye)(ye)等方面(mian)的(de)(de)稅收優惠(hui)政(zheng)(zheng)(zheng)策。三是(shi)拓寬投(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道,鼓(gu)勵符合(he)條件的(de)(de)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)入(ru)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)(chang)融資(zi)(zi)(zi)(zi),進(jin)一(yi)步放(fang)寬人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準入(ru),鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)進(jin)入(ru)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)域(yu)。四是(shi)完善政(zheng)(zheng)(zheng)府購買(mai)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)公共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)政(zheng)(zheng)(zheng)策,逐步將(jiang)適合(he)社會力(li)(li)(li)(li)(li)量(liang)承擔的(de)(de)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)交(jiao)給社會力(li)(li)(li)(li)(li)量(liang)。五是(shi)擴大(da)對外(wai)開(kai)放(fang)與交(jiao)流(liu),加(jia)強國(guo)際交(jiao)流(liu)合(he)作,穩(wen)步推進(jin)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)對外(wai)開(kai)放(fang),積極構建公平穩(wen)定(ding)、透明(ming)高(gao)效、監管(guan)有力(li)(li)(li)(li)(li)、與國(guo)際接軌的(de)(de)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)外(wai)商投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)體制。六(liu)是(shi)健全法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體系,加(jia)快制定(ding)人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)條例及配套規(gui)章,著力(li)(li)(li)(li)(li)打破人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中(zhong)存在的(de)(de)地區封鎖、市(shi)(shi)場(chang)(chang)分割等各種壁壘,建設專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)、職業(ye)(ye)化(hua)的(de)(de)高(gao)素(su)質人(ren)力(li)(li)(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)執法(fa)隊(dui)伍。

《意見(jian)》還(huan)要求各(ge)地加(jia)強人力(li)資源(yuan)服(fu)務業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)組織領(ling)導(dao),探索建立由政府分管領(ling)導(dao)牽(qian)頭(tou)的(de)工(gong)作協調機制(zhi)。研究制(zhi)定(ding)本地區推進人力(li)資源(yuan)服(fu)務業發(fa)(fa)展(zhan)配(pei)套政策,將(jiang)人力(li)資源(yuan)服(fu)務業發(fa)(fa)展(zhan)納入(ru)本地區服(fu)務業和人才工(gong)作綜合考核評價體系,確(que)保促進人力(li)資源(yuan)服(fu)務業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)舉措(cuo)落(luo)到實處。