國(guo)務院(yuan)關于印發

“十三五”促進就業(ye)規(gui)劃(hua)的(de)通(tong)知

國發〔2017〕10號(hao)

各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政府，國(guo)務院各(ge)部委、各(ge)直屬機構(gou)：

現將《“十(shi)三(san)五”促(cu)進就業規劃(hua)》印發給(gei)你們，請認真貫徹執行。

國(guo)務院

2017年1月26日(ri)

（此件公開發布）

“十(shi)三五”促進就業規劃

“十(shi)二(er)五”以來，面(mian)對復(fu)雜嚴(yan)峻的國(guo)(guo)內(nei)(nei)外形勢，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院準(zhun)確把握發(fa)展大勢，不斷(duan)創(chuang)新(xin)宏(hong)觀調控思(si)路和方式(shi)，全面(mian)深(shen)化改革(ge)，激發(fa)了經(jing)濟發(fa)展內(nei)(nei)生動(dong)力(li)和就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)活力(li)，就(jiu)業(ye)規模不斷(duan)擴大、結構持續優化，創(chuang)業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)能力(li)顯著增(zeng)強(qiang)，勞動(dong)者素質(zhi)明顯提(ti)高，就(jiu)業(ye)質(zhi)量進一步提(ti)升。

“十三(san)五”時(shi)期，做好促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)機(ji)遇和挑戰(zhan)(zhan)并存(cun)。一(yi)方面，我國發展仍處于(yu)可以大有(you)作(zuo)(zuo)為的(de)重要(yao)戰(zhan)(zhan)略(lve)機(ji)遇期，新(xin)(xin)型工業(ye)(ye)化、信(xin)息化、城鎮化、農業(ye)(ye)現代化孕育巨大發展潛力，新(xin)(xin)一(yi)輪科技革命(ming)和產業(ye)(ye)變革正在(zai)興(xing)起，新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)、新(xin)(xin)興(xing)業(ye)(ye)態吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力不(bu)斷增強，大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)催生(sheng)(sheng)更多新(xin)(xin)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增長點，為促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)奠定(ding)了(le)更加堅(jian)實(shi)(shi)的(de)物(wu)質基礎(chu)。另一(yi)方面，國際經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)形勢依然復雜多變，國內一(yi)些長期積累的(de)深層(ceng)次矛(mao)盾逐(zhu)步顯現，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展新(xin)(xin)常態和供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革對(dui)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)提出(chu)了(le)新(xin)(xin)的(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，勞(lao)(lao)動者(zhe)素質結構與經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)社會發展需求(qiu)(qiu)不(bu)相適應、結構性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)矛(mao)盾突出(chu)等問(wen)題凸顯。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)是最(zui)大的(de)民生(sheng)(sheng)，也(ye)是經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展最(zui)基本的(de)支撐。堅(jian)持(chi)實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先戰(zhan)(zhan)略(lve)，全面提升勞(lao)(lao)動者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)能力，實(shi)(shi)現比較充分和高(gao)質量的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，是培育經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)發展新(xin)(xin)動能、推動經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)轉型升級的(de)內在(zai)要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)發揮人的(de)創(chuang)造能力、促進(jin)群眾(zhong)(zhong)增收和保障(zhang)基本生(sheng)(sheng)活、適應人們(men)對(dui)自身(shen)價(jia)值的(de)追求(qiu)(qiu)具有(you)十分重要(yao)的(de)意(yi)義。

本規劃依據(ju)《中華人民共和國(guo)國(guo)民經濟和社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)第十(shi)三個五年規劃綱要》編制(zhi)，旨(zhi)在進(jin)一步加強戰略引(yin)領(ling)、明確(que)主(zhu)要任務、細化政策重(zhong)點，是“十(shi)三五”時期指導(dao)全國(guo)促進(jin)就業工作的戰略性、綜合性、基礎性規劃。

一、總體要(yao)求(qiu)

（一）指導思想(xiang)。

全(quan)面(mian)貫徹(che)(che)黨(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八大(da)和(he)(he)(he)十(shi)(shi)八屆(jie)三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會精神，深(shen)入貫徹(che)(che)習(xi)近(jin)平總(zong)書記系列重要(yao)講話精神和(he)(he)(he)治(zhi)國理政(zheng)新理念(nian)新思想新戰(zhan)(zhan)略(lve)，認真落實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院決策部署，統(tong)籌推進(jin)“五(wu)位一體”總(zong)體布局和(he)(he)(he)協調推進(jin)“四(si)個全(quan)面(mian)”戰(zhan)(zhan)略(lve)布局，牢固樹立和(he)(he)(he)貫徹(che)(che)落實創新、協調、綠(lv)色、開放、共享(xiang)的(de)(de)發(fa)(fa)展理念(nian)，推進(jin)供給(gei)側結構(gou)性改革，實施就(jiu)業優先(xian)戰(zhan)(zhan)略(lve)和(he)(he)(he)人才優先(xian)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)，把實施積(ji)極的(de)(de)就(jiu)業政(zheng)策擺(bai)在更(geng)加突(tu)出的(de)(de)位置，貫徹(che)(che)勞動者(zhe)(zhe)自主就(jiu)業、市(shi)場調節就(jiu)業、政(zheng)府促(cu)進(jin)就(jiu)業和(he)(he)(he)鼓勵創業的(de)(de)方針，不斷(duan)提升勞動者(zhe)(zhe)素質，強化各(ge)類(lei)政(zheng)策協同機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、優化社(she)會資本帶動機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、完(wan)善就(jiu)業創業服務機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、健全(quan)勞動關系協調機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、構(gou)建(jian)(jian)就(jiu)業形勢綜(zong)合監測機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，實現比較(jiao)充分和(he)(he)(he)更(geng)高質量的(de)(de)就(jiu)業，為全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小康社(she)會提供強大(da)支撐。

（二）基本原則。

——堅持總量與結(jie)(jie)構并重。既要(yao)(yao)著眼于我國人口眾(zhong)多的基本國情，高(gao)度重視總量問題(ti)，又(you)要(yao)(yao)從(cong)區(qu)域、行業(ye)、人群分(fen)化(hua)的實(shi)際出(chu)發，聚焦關鍵(jian)環節，抓住主(zhu)要(yao)(yao)矛(mao)盾(dun)，堅持分(fen)類施策、精準發力(li)，著力(li)解決日益突出(chu)的結(jie)(jie)構性就業(ye)矛(mao)盾(dun)。

——堅(jian)持供需兩端發力(li)(li)(li)。既要加快培育經濟發展新動能，大力(li)(li)(li)發展吸納就(jiu)(jiu)業能力(li)(li)(li)強(qiang)(qiang)的(de)產業，不斷增強(qiang)(qiang)經濟發展創造就(jiu)(jiu)業崗位能力(li)(li)(li)，優化人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源市場需求結構，又要堅(jian)持需求導向，加強(qiang)(qiang)人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源開發，促(cu)進勞動者(zhe)素質持續提(ti)升，改善人(ren)力(li)(li)(li)資(zi)源市場供給側結構。

——堅持(chi)就(jiu)業(ye)政(zheng)策與宏觀(guan)政(zheng)策協調。既(ji)要建立就(jiu)業(ye)政(zheng)策與宏觀(guan)經濟政(zheng)策統籌的工作機(ji)制，積極扶持(chi)就(jiu)業(ye)新形態，不斷(duan)拓展就(jiu)業(ye)新空間(jian)，又(you)要密切關注就(jiu)業(ye)形勢變化，加強政(zheng)策儲備，以比較充分和(he)更高質量(liang)的就(jiu)業(ye)促(cu)進經濟平穩運行。

——堅持統籌發揮(hui)市場(chang)與政府作用(yong)(yong)。既要(yao)優化環境，健全機制，加(jia)快消(xiao)除(chu)制度性(xing)、體制性(xing)障礙(ai)，充分發揮(hui)市場(chang)在(zai)促進就(jiu)業中的(de)決定性(xing)作用(yong)(yong)，又要(yao)提高基(ji)本公共就(jiu)業創業服務能力，更好發揮(hui)政府作用(yong)(yong)。

——堅持普惠性與差別化相結(jie)合(he)。既要(yao)加快建(jian)立公平普惠的政策制度，健全人力資源市場體(ti)系，維護(hu)勞動者(zhe)提升(sheng)自身素質、參(can)與就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)的平等權利(li)，又要(yao)堅持突(tu)出(chu)重點(dian)，完善和(he)落(luo)實(shi)支持政策，扎實(shi)做好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)托底工(gong)作，幫助(zhu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)重點(dian)群體(ti)和(he)困難群體(ti)提升(sheng)技能(neng)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)創業(ye)。

（三）主要目(mu)標。

到2020年，要實(shi)現以下目(mu)標(biao)：

就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模穩步擴大，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)進一(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)(sheng)。“十三五”時期城(cheng)鎮新增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)5000萬人以(yi)上，全(quan)國城(cheng)鎮登記失業(ye)(ye)(ye)率(lv)控(kong)制在5%以(yi)內，高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生、農民工等(deng)重點人群就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形勢基本穩定。促(cu)進貧困人口就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，帶動1000萬人脫貧。服務(wu)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)、城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)(yuan)所占比重不斷提(ti)高(gao)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構持(chi)續(xu)優化。城(cheng)鄉均等(deng)的公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)體系更加健全(quan)，勞動者權益(yi)保護制度不斷完(wan)善，企(qi)業(ye)(ye)(ye)勞動合同(tong)簽訂率(lv)保持(chi)在90%以(yi)上，工資(zi)收入合理增長(chang)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)進一(yi)(yi)步提(ti)升(sheng)(sheng)。

創業(ye)(ye)(ye)環境顯(xian)著(zhu)改善，帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)持續增(zeng)強。促(cu)進創業(ye)(ye)(ye)政策體系不斷完善，服務能力(li)明顯(xian)提升，各(ge)類(lei)勞動者創業(ye)(ye)(ye)創富(fu)通道(dao)更加暢通，全社會支持創業(ye)(ye)(ye)、參與創業(ye)(ye)(ye)的積極性顯(xian)著(zhu)提高(gao)，創業(ye)(ye)(ye)成功率明顯(xian)提升，創業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動創新(xin)、促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)收能力(li)持續增(zeng)強。

人力資(zi)源結構(gou)不斷優化，勞(lao)動者就業(ye)創(chuang)業(ye)能(neng)力明顯提高。勞(lao)動年齡人口平(ping)均受教育年限(xian)達(da)(da)到(dao)(dao)10.8年，新增勞(lao)動力平(ping)均受教育年限(xian)達(da)(da)到(dao)(dao)13.5年，勞(lao)動者素質(zhi)普遍(bian)提高，適應就業(ye)形勢變(bian)化能(neng)力不斷增強。全國技能(neng)勞(lao)動者總(zong)量達(da)(da)到(dao)(dao)約1.7億(yi)人，其中(zhong)高技能(neng)人才(cai)總(zong)量達(da)(da)到(dao)(dao)5500萬人、占技能(neng)勞(lao)動者總(zong)量的比重(zhong)達(da)(da)到(dao)(dao)32%，技術(shu)技能(neng)人才(cai)短缺狀況有效(xiao)緩解。

二、增強(qiang)經濟發展(zhan)創造就(jiu)業崗位能力

堅(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)優先戰(zhan)略，既(ji)要以大(da)眾創業(ye)(ye)、萬眾創新(xin)和新(xin)動(dong)能(neng)培育(yu)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)，也(ye)要保護(hu)和改(gai)造(zao)提升能(neng)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)的傳統動(dong)能(neng)，引導勞動(dong)密集型企業(ye)(ye)向中(zhong)西部和東北(bei)地區轉移，大(da)力發展制造(zao)業(ye)(ye)和服務業(ye)(ye)，通(tong)過創造(zao)多(duo)樣化需求帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)，在新(xin)舊(jiu)動(dong)能(neng)接續轉換(huan)中(zhong)促進就(jiu)業(ye)(ye)。

（四(si)）積極培育新的就業增(zeng)長點。

大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)興業(ye)(ye)(ye)態，不斷拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)興就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領(ling)域。緊緊把握(wo)全球科技革命(ming)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革重大機遇，深入實施(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略(lve)，不斷優化(hua)(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)組合，大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)一代信息技術、高端裝備、新(xin)(xin)(xin)材料、生(sheng)物、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)、新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、節(jie)能(neng)環保(bao)、數字創(chuang)意等(deng)戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)空間(jian)，創(chuang)造(zao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)領(ling)域。推進新(xin)(xin)(xin)產(chan)(chan)(chan)品、新(xin)(xin)(xin)服務應用示范，加(jia)快(kuai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)進程，持(chi)(chi)續釋放(fang)吸(xi)納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)潛力。積極(ji)探索和創(chuang)新(xin)(xin)(xin)監(jian)管方式(shi)，創(chuang)造(zao)更加(jia)寬(kuan)松的環境，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)平臺經(jing)(jing)(jing)濟(ji)等(deng)新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)形(xing)態，催生(sheng)更多微經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主體(ti)，培育更多跨界融合、面向未來的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)沃土(tu)，開發(fa)(fa)更多新(xin)(xin)(xin)型就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)模式(shi)。編制出(chu)臺共享(xiang)(xiang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)指南，通過放(fang)寬(kuan)市場準入、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)監(jian)管手(shou)段、引(yin)導多方治理等(deng)優化(hua)(hua)環境，完善消費者權益保(bao)護等(deng)相關政(zheng)(zheng)策(ce)，促進共享(xiang)(xiang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)健康發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、勞動保(bao)障等(deng)相關制度，支持(chi)(chi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)形(xing)態。

積極發展(zhan)(zhan)吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力強(qiang)的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和企(qi)業(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)造(zao)更(geng)多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)。加(jia)快(kuai)發展(zhan)(zhan)民生剛(gang)性(xing)需(xu)求大(da)、國際競爭(zheng)優勢明顯的輕工業(ye)(ye)等勞動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)制造(zao)業(ye)(ye)。鼓(gu)(gu)(gu)勵發展(zhan)(zhan)家(jia)庭手工業(ye)(ye)，創(chuang)(chuang)造(zao)更(geng)多居家(jia)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)加(jia)快(kuai)發展(zhan)(zhan)現代服務業(ye)(ye)行動(dong)，不斷拓(tuo)展(zhan)(zhan)服務業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)廣度(du)和深(shen)度(du)，鼓(gu)(gu)(gu)勵發展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量大(da)、門檻低的家(jia)政(zheng)護理等生活性(xing)服務業(ye)(ye)。擴大(da)市場(chang)準入范圍，落實降稅減負等扶持政(zheng)策(ce)，促(cu)進(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)加(jia)快(kuai)發展(zhan)(zhan)，培育特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，帶動(dong)更(geng)多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。營造(zao)公平開(kai)(kai)放的市場(chang)環(huan)境(jing)，鼓(gu)(gu)(gu)勵中小企(qi)業(ye)(ye)利用電(dian)商平臺等多種(zhong)方式開(kai)(kai)拓(tuo)市場(chang)，促(cu)進(jin)中小企(qi)業(ye)(ye)融(rong)入全球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈和價值鏈，在(zai)發展(zhan)(zhan)壯大(da)中持續拓(tuo)展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)空間。綜合(he)運用差別化存款準備(bei)金率、再貸(dai)款、信(xin)貸(dai)政(zheng)策(ce)導(dao)(dao)向效果評估等多種(zhong)政(zheng)策(ce)工具，引導(dao)(dao)金融(rong)機構(gou)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)應(ying)收(shou)賬款融(rong)資、動(dong)產(chan)(chan)(chan)(chan)融(rong)資、供應(ying)鏈融(rong)資等創(chuang)(chuang)新(xin)業(ye)(ye)務，優化小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)融(rong)資環(huan)境(jing)。鼓(gu)(gu)(gu)勵符合(he)條件的金融(rong)機構(gou)在(zai)依法(fa)合(he)規、風險(xian)可控(kong)的前提下，發行小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)金融(rong)債券(quan)和小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)相關信(xin)貸(dai)資產(chan)(chan)(chan)(chan)證(zheng)券(quan)化產(chan)(chan)(chan)(chan)品，進(jin)一步(bu)盤活存量資產(chan)(chan)(chan)(chan)，加(jia)大(da)小微(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)信(xin)貸(dai)投放力度(du)，增強(qiang)其吸納(na)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力。

加(jia)快發(fa)展現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)空間。推進農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和(he)價值鏈建設，著(zhu)力(li)構建現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)林(lin)(lin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)體(ti)系(xi)、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)體(ti)系(xi)、經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)，推動(dong)糧經(jing)飼統籌、農(nong)林(lin)(lin)牧漁結合、種養加(jia)一體(ti)、一二三(san)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合發(fa)展，創造更多職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會。完善政策支持體(ti)系(xi)，積極(ji)發(fa)展農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、農(nong)產(chan)(chan)品(pin)深加(jia)工和(he)儲運，推動(dong)發(fa)展“互聯網+現代(dai)農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”，大力(li)發(fa)展農(nong)產(chan)(chan)品(pin)電(dian)子商務(wu)、休閑農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創意農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、森林(lin)(lin)體(ti)驗、森林(lin)(lin)康養和(he)鄉村旅游等新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，加(jia)快培育專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大戶、家庭農(nong)場、農(nong)民(min)合作社、農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)主體(ti)，擴大職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模。

完善創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)造利益(yi)回報機制(zhi)，激發經(jing)濟升級和(he)擴大就業(ye)內生動力(li)。深化收(shou)入(ru)(ru)分配制(zhi)度改革，不斷強化收(shou)入(ru)(ru)分配政策(ce)的激勵導向(xiang)。分類施策(ce)，支持勞動者以知識、技(ji)術、管理(li)、技(ji)能等創(chuang)(chuang)新要素按(an)貢獻參與分配，實行股權、期(qi)權等中長期(qi)激勵政策(ce)，以市場(chang)價值(zhi)回報人才價值(zhi)，全面(mian)激發勞動者創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新熱情，加快新舊發展動能轉換，實現經(jing)濟中高(gao)(gao)速增長、產業(ye)邁向(xiang)中高(gao)(gao)端(duan)水(shui)平，不斷拓寬就業(ye)空間。

（五）著力(li)緩解困(kun)難地區困(kun)難行業就業壓力(li)。

加(jia)快困(kun)難地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)脫困(kun)步(bu)伐，創(chuang)造更多就(jiu)(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會。指導和推動(dong)資源枯(ku)竭城市等困(kun)難地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)培育(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)勞動(dong)密集型接(jie)續產業(ye)(ye)。研究制定支持產業(ye)(ye)衰退地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)振興發(fa)展(zhan)(zhan)的指導意見，通過落實財政、投(tou)資、金融、土地(di)(di)(di)(di)等支持政策，促進產業(ye)(ye)衰退地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)接(jie)續產業(ye)(ye)，增強吸納就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)。發(fa)揮(hui)區(qu)(qu)域比較優勢，引導符合條件的勞動(dong)密集型企業(ye)(ye)特別是高附(fu)加(jia)值的勞動(dong)密集型企業(ye)(ye)向中(zhong)西部地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)和東北(bei)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)轉移，創(chuang)造更多就(jiu)(jiu)地(di)(di)(di)(di)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機會。對去產能(neng)任務重(zhong)、待崗職工(gong)多、失(shi)業(ye)(ye)風險大的地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，開展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助專(zhuan)項行動(dong)。

推(tui)動(dong)(dong)(dong)困難(nan)行業(ye)(ye)傳(chuan)(chuan)統產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)發展，穩(wen)定(ding)現(xian)有用(yong)(yong)工(gong)需求。通過化解過剩產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、淘汰落后產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)、落實減稅降(jiang)(jiang)費政策、加快分離國有企(qi)業(ye)(ye)辦社會職能(neng)(neng)等(deng)綜合(he)(he)(he)措施(shi)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)鋼(gang)鐵、煤炭等(deng)行業(ye)(ye)轉型(xing)(xing)發展，穩(wen)定(ding)用(yong)(yong)工(gong)需求。實施(shi)制造(zao)業(ye)(ye)重大技(ji)術改造(zao)升級(ji)工(gong)程，加快新一代信(xin)息技(ji)術與(yu)制造(zao)業(ye)(ye)的深度融合(he)(he)(he)，提(ti)高產(chan)(chan)(chan)品科技(ji)含量和(he)附加值，推(tui)動(dong)(dong)(dong)傳(chuan)(chuan)統制造(zao)業(ye)(ye)由生產(chan)(chan)(chan)型(xing)(xing)向生產(chan)(chan)(chan)服(fu)務型(xing)(xing)轉變(bian)，延伸產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈條，增加就(jiu)業(ye)(ye)崗位。合(he)(he)(he)理降(jiang)(jiang)低(di)實體經(jing)濟企(qi)業(ye)(ye)融資、人工(gong)、能(neng)(neng)源、物流等(deng)成本，落實減輕企(qi)業(ye)(ye)稅費負擔各(ge)項措施(shi)，加快轉型(xing)(xing)升級(ji)步伐，增強(qiang)經(jing)濟持續穩(wen)定(ding)增長動(dong)(dong)(dong)力，擴大用(yong)(yong)工(gong)需求。同步推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結構調(diao)整和(he)勞動(dong)(dong)(dong)者技(ji)能(neng)(neng)轉換，在轉型(xing)(xing)發展中不斷增強(qiang)吸納(na)就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)(neng)力。

三(san)、提升創業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)能力(li)

堅持(chi)(chi)深化“放管服”改(gai)革，不(bu)斷優化創(chuang)業(ye)(ye)環境(jing)，暢通(tong)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)富通(tong)道，激發全(quan)社會支持(chi)(chi)創(chuang)業(ye)(ye)、參(can)與創(chuang)業(ye)(ye)的積極性(xing)，不(bu)斷增強創(chuang)業(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)能(neng)力(li)。

（六）暢通創業(ye)創富通道。

加(jia)快形(xing)成(cheng)有利(li)于勞(lao)動者參與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的政策(ce)環境(jing)。深化行政審(shen)批制度(du)改革、收費管(guan)理制度(du)改革、商事制度(du)改革，創(chuang)(chuang)新監管(guan)方(fang)式(shi)，優化政府服(fu)務，降低市(shi)場(chang)(chang)準入門檻和制度(du)性(xing)交(jiao)易成(cheng)本(ben)，破除(chu)制約勞(lao)動者創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的體(ti)制機(ji)制障礙。拓寬創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投融(rong)(rong)資渠(qu)道，管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)擔保貸款(kuan)，合理增加(jia)貼(tie)息(xi)資金(jin)投入，擴大(da)(da)擔保基金(jin)規模(mo)。鼓勵金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構充分依托互(hu)聯網信息(xi)技術，通過大(da)(da)數據、交(jiao)叉(cha)信息(xi)驗證(zheng)等(deng)(deng)方(fang)式(shi)，科(ke)學評估還款(kuan)能力，優化貸款(kuan)審(shen)批流程，提升網絡平臺創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)和小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)貸款(kuan)的便捷(jie)性(xing)和可(ke)獲得性(xing)。落實(shi)促進高(gao)校畢業(ye)(ye)生(sheng)、退役(yi)軍人、殘疾人、登記失業(ye)(ye)人員等(deng)(deng)群體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的稅費優惠(hui)政策(ce)。加(jia)大(da)(da)對(dui)初創(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)(ye)的場(chang)(chang)地支持(chi)、設施提供、房租(zu)減免(mian)、住房優惠(hui)等(deng)(deng)政策(ce)扶持(chi)力度(du)，降低創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)。

調動(dong)勞動(dong)者創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)富積(ji)極(ji)性。加(jia)快落實高(gao)校、科(ke)研院所等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術人員(yuan)離崗創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策，鼓勵科(ke)技(ji)、教(jiao)育(yu)、文化(hua)(hua)等專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人才轉變觀念，發揮知識和技(ji)術優勢，成(cheng)為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)引領者。積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)(jin)投(tou)貸聯動(dong)試點(dian)，探索符合科(ke)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)需求的(de)(de)金融(rong)服務模(mo)式，促(cu)進(jin)(jin)更多科(ke)技(ji)人才就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。支持大中專(zhuan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生轉變擇業(ye)(ye)(ye)(ye)觀念，自(zi)立自(zi)強，成(cheng)為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)生力(li)(li)軍。研究(jiu)實施留(liu)學人員(yuan)回國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新啟(qi)動(dong)支持計劃(hua)。進(jin)(jin)一(yi)步放(fang)寬(kuan)外國人才申請簽證、工作(zuo)許可、居(ju)留(liu)許可和永(yong)久居(ju)留(liu)證的(de)(de)條件，簡化(hua)(hua)開(kai)辦(ban)企業(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)批流程(cheng)，加(jia)大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)啟(qi)動(dong)資金支持力(li)(li)度，完善子女入(ru)學、醫(yi)療、住房等配套政策，吸引更多境外高(gao)端人才來(lai)華創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新。大力(li)(li)支持農民工等人員(yuan)返鄉下鄉創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導城鎮失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)等其他各(ge)類人員(yuan)以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)促(cu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導高(gao)校開(kai)展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新訓練(lian)計劃(hua)，激發大學生創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新動(dong)力(li)(li)。在全社會大力(li)(li)弘揚創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)風尚，培育(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)意(yi)識，營造鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)、寬(kuan)容失(shi)敗的(de)(de)社會氛圍(wei)。

（七(qi)）擴(kuo)大(da)創業帶動(dong)就業效(xiao)應。

強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，提高創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)成功率。統籌(chou)規劃(hua)、合(he)理布局，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一批(pi)(pi)各具特色、高水平的(de)區(qu)(qu)域(yu)、高校和科研院(yuan)所、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”示范(fan)基(ji)地(di)(di)，提升(sheng)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)能力。推(tui)(tui)廣新(xin)型孵化(hua)(hua)(hua)(hua)模式(shi)，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間(jian)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一批(pi)(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化(hua)(hua)(hua)(hua)基(ji)地(di)(di)和創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)，提供(gong)項目開發(fa)、開業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、融資(zi)等一條龍服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，支持(chi)勞動(dong)者成功創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)基(ji)地(di)(di)，形成線上(shang)與線下(xia)、孵化(hua)(hua)(hua)(hua)與投資(zi)相結合(he)的(de)開放(fang)式(shi)綜合(he)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)載體(ti)(ti)，為(wei)小微(wei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)興業(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)低(di)成本(ben)、便(bian)利化(hua)(hua)(hua)(hua)、全要素服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。推(tui)(tui)動(dong)鄉村旅游創(chuang)(chuang)(chuang)客示范(fan)基(ji)地(di)(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。打造(zao)“預孵化(hua)(hua)(hua)(hua)+孵化(hua)(hua)(hua)(hua)器(qi)+加(jia)(jia)(jia)速(su)器(qi)+穩(wen)定器(qi)”的(de)梯級孵化(hua)(hua)(hua)(hua)體(ti)(ti)系(xi)，根據創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)不(bu)同階段(duan)、不(bu)同需求，提供(gong)有針對性的(de)專業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)、差別化(hua)(hua)(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)(hua)(hua)指導服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)展(zhan)。規范(fan)發(fa)展(zhan)區(qu)(qu)域(yu)性股權(quan)市場，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)直(zhi)接融資(zi)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。推(tui)(tui)進知識產權(quan)交易，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)全國知識產權(quan)運(yun)營公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺。推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點實驗室(shi)、科技園(yuan)等平臺資(zi)源向社(she)會開放(fang)。探(tan)索建(jian)(jian)(jian)立志(zhi)愿者服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機制，組建(jian)(jian)(jian)高素質輔導師隊伍(wu)。建(jian)(jian)(jian)立健全課堂教學、自主(zhu)(zhu)學習、結合(he)實踐、指導幫扶、文化(hua)(hua)(hua)(hua)引領融為(wei)一體(ti)(ti)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育培訓(xun)體(ti)(ti)系(xi)。構(gou)建(jian)(jian)(jian)面向人人的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺，深入推(tui)(tui)進創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)(chuang)建(jian)(jian)(jian)活動(dong)，積極(ji)培育創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)生態(tai)系(xi)統。

健(jian)全傳(chuan)導擴散機制，增(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)能(neng)力(li)(li)。打(da)通“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)—創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新—經濟和(he)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長點”培(pei)育鏈(lian)條，統(tong)籌產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新鏈(lian)、資(zi)(zi)金鏈(lian)和(he)政(zheng)策(ce)鏈(lian)，大力(li)(li)支(zhi)(zhi)持培(pei)育一批吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)強(qiang)(qiang)(qiang)的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型(xing)(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。完善(shan)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)現(xian)代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)大型(xing)(xing)互聯(lian)網企業(ye)(ye)(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過網絡平臺向各類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新主體開(kai)放技術、開(kai)發、營銷、推廣等(deng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)，打(da)通科(ke)技和(he)經濟結合(he)的(de)通道，加強(qiang)(qiang)(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)共享與(yu)合(he)作，切實將人才優勢(shi)和(he)科(ke)技優勢(shi)轉化為(wei)產業(ye)(ye)(ye)(ye)優勢(shi)和(he)經濟優勢(shi)。鼓(gu)勵(li)發展(zhan)“互聯(lian)網+創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)”，支(zhi)(zhi)持“自組織(zhi)、自激勵(li)、自就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)模式(shi)，強(qiang)(qiang)(qiang)化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進增(zeng)(zeng)收效應(ying)。

四、加強重(zhong)點(dian)群(qun)體(ti)就業保障能力

堅持(chi)突(tu)出重(zhong)點(dian)，加快完善(shan)更加積極的就(jiu)業政策(ce)，統籌(chou)做(zuo)好高校(xiao)畢業生(sheng)等(deng)重(zhong)點(dian)群體就(jiu)業工作，兜住(zhu)民生(sheng)底線。

（八）切實做(zuo)好(hao)高校畢業生就業工作。

拓展高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領(ling)域。繼續把高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)擺在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作首位(wei)，多方位(wei)拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)領(ling)域。在(zai)產業(ye)(ye)結構(gou)調整中，著力(li)支持(chi)科技含量高(gao)(gao)的智力(li)密集型產業(ye)(ye)特(te)別是戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)以(yi)及各(ge)類新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式加快發(fa)(fa)展，開(kai)發(fa)(fa)更多適合(he)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)生的高(gao)(gao)質(zhi)量就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)。

引(yin)導(dao)和(he)鼓勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)到基(ji)層(ceng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。結合政府購買基(ji)層(ceng)公共(gong)管理和(he)社會服務(wu)開發崗位，統籌實施基(ji)層(ceng)服務(wu)項目，落(luo)實學費代償、資金補貼(tie)、稅(shui)費減免等扶持政策，進一(yi)步(bu)引(yin)導(dao)和(he)鼓勵(li)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)到城鄉基(ji)層(ceng)、中(zhong)西部地區、中(zhong)小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。健全(quan)基(ji)層(ceng)服務(wu)保(bao)障機制，暢通流動渠道(dao)(dao)，拓展(zhan)扎根基(ji)層(ceng)高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)職業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)通道(dao)(dao)。

增強(qiang)高校畢業生(sheng)就業服(fu)務能(neng)力。深入實施高校畢業生(sheng)就業創業促(cu)進計劃，健全高校畢業生(sheng)就業創業服(fu)務體(ti)系，創新就業信(xin)息服(fu)務方(fang)式方(fang)法(fa)，注重(zhong)運用“互(hu)聯網+就業”模式，加(jia)強(qiang)就業市場供(gong)需銜接和精準幫(bang)扶。加(jia)大就業見習力度，做好(hao)困(kun)難畢業生(sheng)就業幫(bang)扶工作。

（九）促進農村(cun)勞動力轉移就業。

拓寬農村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)渠道。建立健(jian)全城鄉勞(lao)動(dong)者平等就(jiu)(jiu)業(ye)制度(du)，引導農村(cun)勞(lao)動(dong)力外出(chu)就(jiu)(jiu)業(ye)、就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)業(ye)。推進農村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)示(shi)范基(ji)地建設，結(jie)合推進新型城鎮化建設，合理引導產業(ye)梯(ti)度(du)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)，創(chuang)造更多適合農村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)的機會。加(jia)強部分行(xing)政(zheng)村(cun)勞(lao)動(dong)力轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)監測。

促(cu)進農(nong)(nong)村(cun)貧困(kun)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。按(an)照政府(fu)推動(dong)(dong)、市場主導(dao)的原則，加強勞(lao)務協(xie)作，積(ji)極(ji)促(cu)進農(nong)(nong)村(cun)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)卡貧困(kun)人(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)卡的農(nong)(nong)村(cun)低(di)保(bao)對(dui)象(xiang)、貧困(kun)殘疾人(ren)中(zhong)的勞(lao)動(dong)(dong)力(li)穩定就業(ye)(ye)(ye)(ye)和轉移(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)。建(jian)(jian)立(li)健全勞(lao)務輸(shu)出(chu)對(dui)接(jie)機制，提高勞(lao)務輸(shu)出(chu)就業(ye)(ye)(ye)(ye)脫貧的組織化程度。輸(shu)出(chu)地要摸清底數(shu)，準確掌握建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)卡貧困(kun)人(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)卡的農(nong)(nong)村(cun)低(di)保(bao)對(dui)象(xiang)、貧困(kun)殘疾人(ren)中(zhong)有(you)就業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和勞(lao)動(dong)(dong)能力(li)的未就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)以及已就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)基本情(qing)況，因人(ren)因需(xu)提供(gong)技能培訓和就業(ye)(ye)(ye)(ye)服務。輸(shu)入地要動(dong)(dong)員(yuan)企業(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)，實(shi)(shi)現(xian)人(ren)崗對(dui)接(jie)，保(bao)障穩定就業(ye)(ye)(ye)(ye)。引導(dao)金融機構創(chuang)新金融服務體制機制，積(ji)極(ji)開展扶貧小額信貸、助學貸款、易地扶貧搬遷貸款等(deng)業(ye)(ye)(ye)(ye)務，支持貧困(kun)人(ren)口(kou)通(tong)過(guo)發(fa)展生產實(shi)(shi)現(xian)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。依據(ju)建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)卡貧困(kun)人(ren)口(kou)和非建(jian)(jian)檔(dang)(dang)(dang)(dang)立(li)卡的農(nong)(nong)村(cun)低(di)保(bao)對(dui)象(xiang)、貧困(kun)殘疾人(ren)信息數(shu)據(ju)精準識別幫扶對(dui)象(xiang)，建(jian)(jian)立(li)臺(tai)賬，制訂計(ji)劃，實(shi)(shi)施“春(chun)潮行(xing)動(dong)(dong)”、技能脫貧千校行(xing)動(dong)(dong)。

（十）統籌其他(ta)群體就業。

強(qiang)化困(kun)難(nan)(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助。健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度，完善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助政策(ce)，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)吸(xi)納困(kun)難(nan)(nan)人(ren)(ren)員就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)(ren)員和(he)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)成(cheng)員開展(zhan)實(shi)(shi)名制動(dong)(dong)態管理和(he)分類幫扶，提供一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助，做到零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)“產生一(yi)(yi)戶(hu)(hu)、援(yuan)助一(yi)(yi)戶(hu)(hu)、消除一(yi)(yi)戶(hu)(hu)、穩定(ding)一(yi)(yi)戶(hu)(hu)”，確(que)保(bao)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)動(dong)(dong)態清零。通(tong)過公益性崗(gang)位托底幫扶一(yi)(yi)批確(que)實(shi)(shi)難(nan)(nan)以通(tong)過市場(chang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)大齡就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)(nan)人(ren)(ren)員、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)庭(ting)人(ren)(ren)員，實(shi)(shi)現最低生活保(bao)障家(jia)(jia)庭(ting)中有勞動(dong)(dong)能力的(de)成(cheng)員至(zhi)少有一(yi)(yi)人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。加強(qiang)社會救助與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯動(dong)(dong)，對(dui)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)低保(bao)對(dui)象(xiang)，在核算(suan)其家(jia)(jia)庭(ting)收(shou)入時，可扣減必(bi)要的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)成(cheng)本，并通(tong)過“低保(bao)漸退”等(deng)措(cuo)施(shi)，增強(qiang)其就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定(ding)性。

高度重視化解過剩(sheng)產能職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。將職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置(zhi)擺在化解過剩(sheng)產能工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)突出位置(zhi)。堅持(chi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)主體(ti)、地方(fang)組織(zhi)、依法依規的(de)(de)原則，分類施策，精準(zhun)發(fa)(fa)力，拓(tuo)寬分流(liu)渠道，加強轉(zhuan)崗(gang)(gang)再就(jiu)業(ye)(ye)幫扶，做好(hao)去產能企(qi)(qi)業(ye)(ye)職(zhi)(zhi)工(gong)安(an)(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。安(an)(an)置(zhi)過程中(zhong)要發(fa)(fa)揮好(hao)職(zhi)(zhi)工(gong)代表大會、廠務公開(kai)等(deng)民(min)主管理制度的(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。落實通過失業(ye)(ye)保險基金發(fa)(fa)放穩(wen)崗(gang)(gang)補(bu)貼等(deng)扶持(chi)政策，引導鋼鐵、煤(mei)炭等(deng)行業(ye)(ye)困難企(qi)(qi)業(ye)(ye)以協(xie)商薪酬、靈(ling)活(huo)工(gong)時、培(pei)訓轉(zhuan)崗(gang)(gang)等(deng)方(fang)式穩(wen)定現有工(gong)作(zuo)(zuo)崗(gang)(gang)位。充分發(fa)(fa)揮中(zhong)央(yang)獎補(bu)資金作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，通過轉(zhuan)崗(gang)(gang)就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)、托底安(an)(an)置(zhi)、內部退養(yang)等(deng)多種方(fang)式妥善安(an)(an)置(zhi)職(zhi)(zhi)工(gong)。

做好(hao)(hao)特(te)定(ding)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)工作。做好(hao)(hao)軍隊轉業(ye)干部和退役士兵的接收(shou)安(an)置(zhi)工作。高度(du)重視青年群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)工作，采(cai)取有(you)針對性的措施幫助其就(jiu)業(ye)創業(ye)。統籌做好(hao)(hao)殘疾人(ren)、少數民族勞動者(zhe)、退役運動員(yuan)、戒毒(du)康復人(ren)員(yuan)、刑(xing)滿釋放人(ren)員(yuan)等群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)工作。消除針對特(te)定(ding)群(qun)體(ti)的就(jiu)業(ye)歧視，營造(zao)公平就(jiu)業(ye)環境。

五、提(ti)高人力(li)資源市場供求匹(pi)配能力(li)

堅持發揮市(shi)場在人(ren)力資源配置中的決定(ding)性作用，深化(hua)改革，加強監管，提高服務能(neng)力，不斷提升人(ren)力資源市(shi)場供求(qiu)匹(pi)配效率。

（十一）規范人力資源(yuan)市場秩序。

健全人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)(xi)。加快(kuai)建立統(tong)一開放、競爭有序的人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)(xi)，打(da)破(po)城鄉、地區、行(xing)(xing)業分割和(he)(he)身份、性別歧視，完善市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)(xing)規則，規范招人(ren)用人(ren)制(zhi)度(du)，消(xiao)除影響平等就業的制(zhi)度(du)障礙。增(zeng)強勞(lao)動力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)靈活性，促(cu)進勞(lao)動力(li)在(zai)地區、行(xing)(xing)業、企業之(zhi)間自由流動。推進人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)信(xin)用體系(xi)(xi)和(he)(he)標(biao)準體系(xi)(xi)建設，加強人(ren)力(li)資(zi)源市(shi)(shi)場(chang)(chang)管理信(xin)息(xi)平臺建設。推進戶籍制(zhi)度(du)改革，積極穩妥將(jiang)有穩定(ding)勞(lao)動關(guan)系(xi)(xi)并在(zai)城鎮居(ju)住一定(ding)年(nian)限的農民工及其家屬(shu)逐(zhu)步轉為城鎮居(ju)民。

加(jia)大監(jian)管(guan)力(li)度(du)。健全人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)(chang)法律(lv)法規(gui)體(ti)系，尊重勞動者(zhe)和(he)用人(ren)單位(wei)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)地位(wei)，依法保障其合法權益。依法規(gui)范實施(shi)人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)(chang)行政許可(ke)，進(jin)一步簡化(hua)優(you)化(hua)審(shen)批流程，提(ti)高服務的便捷性和(he)可(ke)及性。加(jia)強人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)(chang)事中(zhong)事后監(jian)管(guan)，實施(shi)隨機抽(chou)查(cha)(cha)監(jian)管(guan)，建(jian)立年度(du)報告(gao)公示制度(du)，探(tan)索(suo)運用新(xin)興信息技(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)效能(neng)。強化(hua)日常監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)，開展(zhan)人(ren)力(li)資源(yuan)市場(chang)(chang)秩序(xu)清理整頓專項行動，嚴厲查(cha)(cha)處相關違法違規(gui)行為(wei)。充(chong)分發揮各類(lei)人(ren)力(li)資源(yuan)服務機構、行業協會和(he)社會力(li)量的監(jian)督作用，積極推進(jin)社會協同共治(zhi)。

（十(shi)二）提升人(ren)力資源市(shi)場供求匹(pi)配(pei)效率。

提(ti)高(gao)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)能(neng)力(li)。合理保障(zhang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)經(jing)費(fei)、配備(bei)工作人員。加(jia)(jia)快建(jian)立職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導員、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)分(fen)析專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)專(zhuan)(zhuan)理員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)人事爭議(yi)調(diao)(diao)解員仲裁員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)保障(zhang)監察協管員、勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)(xi)(xi)協調(diao)(diao)員等(deng)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作人員隊伍。完善普惠(hui)性就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)制度，推(tui)進(jin)服務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)(hua)(hua)。綜(zong)合運用(yong)(yong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)新(xin)技術新(xin)方(fang)法，指導勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者規劃職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生涯，提(ti)高(gao)求職(zhi)(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。不斷優化(hua)(hua)(hua)服務(wu)(wu)流程(cheng)，完善服務(wu)(wu)功(gong)能(neng)，推(tui)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)項(xiang)目化(hua)(hua)(hua)，提(ti)高(gao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)質(zhi)量和(he)效率。完善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)服務(wu)(wu)制度，建(jian)立信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)互聯互通機制，搭建(jian)共(gong)享發布(bu)平(ping)臺(tai)，開展(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)分(fen)析利用(yong)(yong)，引導勞動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)者求職(zhi)(zhi)和(he)用(yong)(yong)人單位(wei)招聘。加(jia)(jia)快公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)大數據等(deng)新(xin)技術應用(yong)(yong)，到2020年，全面建(jian)成省(sheng)級集中的公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)信(xin)息(xi)(xi)(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統和(he)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，充分(fen)運用(yong)(yong)網(wang)站、移動(dong)(dong)(dong)(dong)(dong)應用(yong)(yong)、自助終端、“12333”熱線(xian)(xian)、微信(xin)等(deng)渠(qu)道，打造線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下一體(ti)的服務(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。開展(zhan)(zhan)公(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)示(shi)范(fan)城市建(jian)設(she)，引導就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)發展(zhan)(zhan)。

大力(li)(li)(li)發(fa)展(zhan)人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)。以產業(ye)(ye)引(yin)導、政(zheng)策扶持和環境營(ying)造為重(zhong)點，規(gui)范發(fa)展(zhan)人事代理、人才推(tui)薦、人員培(pei)訓、勞務派遣等人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務。加強統(tong)籌(chou)規(gui)劃和政(zheng)策引(yin)導，依托重(zhong)大項目(mu)和龍頭企業(ye)(ye)，培(pei)育創新(xin)發(fa)展(zhan)、符合市場需求(qiu)的人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務產業(ye)(ye)園。鼓(gu)勵(li)創新(xin)，實施“互(hu)聯網(wang)+人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務”行動，培(pei)育壯大人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務產業(ye)(ye)。加強人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)服(fu)務業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人員職業(ye)(ye)培(pei)訓，加快(kuai)全國人力(li)(li)(li)資(zi)源(yuan)(yuan)市場供求(qiu)信息(xi)監測和發(fa)布制度建設。

六、強(qiang)化勞動者(zhe)素(su)質提升能力

堅持人(ren)才優(you)先，健全勞動者素質(zhi)提升長效機制，加快(kuai)培育(yu)更高技能水(shui)平、更好專業(ye)素養和敬(jing)業(ye)精神(shen)、更強創新能力(li)和創業(ye)精神(shen)的勞動者隊伍，著力(li)緩解結構性就業(ye)矛盾(dun)。

（十三）提升人才培養質(zhi)量。

加(jia)快(kuai)教育(yu)結(jie)構調整。適應(ying)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)需求變化(hua)，引導高校(xiao)構建(jian)(jian)與學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)定位(wei)和(he)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)特色(se)相匹(pi)配的學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系(xi)，增(zeng)設(she)經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)和(he)民生(sheng)(sheng)改善(shan)急需專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，更(geng)新(xin)升級傳統專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，優(you)化(hua)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)結(jie)構。充分發(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組(zu)織作用，建(jian)(jian)立專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)設(she)置、學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)與重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)需求相銜(xian)接的預測(ce)預警(jing)機制(zhi)。繼(ji)續深入實施基(ji)(ji)礎學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)拔尖學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)培(pei)養(yang)(yang)試(shi)驗計(ji)劃，支持高水平(ping)研究型(xing)(xing)大學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)依托優(you)勢(shi)基(ji)(ji)礎學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)建(jian)(jian)設(she)國(guo)家青年英才(cai)(cai)培(pei)訓基(ji)(ji)地。加(jia)強服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的特色(se)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)立高等(deng)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)分類(lei)體系(xi)，鼓勵(li)不同層次(ci)、類(lei)型(xing)(xing)的高校(xiao)牢(lao)牢(lao)把握人(ren)才(cai)(cai)需求方向，統籌(chou)研究型(xing)(xing)、應(ying)用型(xing)(xing)、復合型(xing)(xing)等(deng)各(ge)類(lei)人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養(yang)(yang)。鼓勵(li)具(ju)備條(tiao)件的地方普(pu)通本(ben)科(ke)(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)向應(ying)用型(xing)(xing)轉變，培(pei)養(yang)(yang)更(geng)多(duo)(duo)技術技能型(xing)(xing)人(ren)才(cai)(cai)。推進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)教育(yu)與普(pu)通教育(yu)分類(lei)管理(li)，探索建(jian)(jian)立國(guo)家資歷框(kuang)架，引導各(ge)級各(ge)類(lei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)科(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)定位(wei)、辦(ban)出特色(se)。在優(you)化(hua)布(bu)局(ju)基(ji)(ji)礎上，改善(shan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)基(ji)(ji)本(ben)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)條(tiao)件，建(jian)(jian)設(she)一批高水平(ping)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)和(he)骨(gu)干專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)大批具(ju)有(you)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能與工匠精神的高素(su)質勞動者和(he)人(ren)才(cai)(cai)。健全公平(ping)公正、多(duo)(duo)元投入、規范(fan)高效的國(guo)家資助政策體系(xi)，保障職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)家庭經(jing)濟(ji)(ji)困難學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)完(wan)成學(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)業(ye)(ye)(ye)(ye)。完(wan)善(shan)頂層設(she)計(ji)，研究制(zhi)定規范(fan)發(fa)展(zhan)繼(ji)續教育(yu)的政策制(zhi)度(du)。

深化(hua)教(jiao)學(xue)(xue)改(gai)革。推動(dong)(dong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校、本科高(gao)校與(yu)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)共同(tong)實(shi)施全(quan)(quan)流(liu)程(cheng)協同(tong)育人(ren)，共同(tong)開展(zhan)教(jiao)育教(jiao)學(xue)(xue)、組織質量評價。全(quan)(quan)面(mian)建(jian)立(li)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校教(jiao)學(xue)(xue)工作診斷與(yu)改(gai)進制度(du)(du)。建(jian)立(li)全(quan)(quan)國高(gao)校繼續教(jiao)育質量報告制度(du)(du)，強化(hua)高(gao)校繼續教(jiao)育責(ze)任主體意識(shi)，加(jia)強事中事后(hou)監(jian)管。深化(hua)專業(ye)(ye)(ye)、課程(cheng)、教(jiao)材(cai)體系改(gai)革，加(jia)強教(jiao)材(cai)規劃、管理(li)和審查，推動(dong)(dong)課程(cheng)內容與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準、教(jiao)學(xue)(xue)過程(cheng)與(yu)生(sheng)產(chan)過程(cheng)有(you)效對(dui)接，及時調整、更新教(jiao)學(xue)(xue)內容和教(jiao)學(xue)(xue)方式(shi)，強化(hua)實(shi)踐教(jiao)學(xue)(xue)。建(jian)立(li)和完善(shan)現(xian)代學(xue)(xue)校制度(du)(du)，落(luo)實(shi)學(xue)(xue)校在人(ren)事管理(li)、教(jiao)師評聘(pin)、收(shou)入分(fen)配等方面(mian)的(de)辦學(xue)(xue)自(zi)主權，支持職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)院校、本科高(gao)校自(zi)主聘(pin)用(yong)有(you)豐富實(shi)踐經驗的(de)人(ren)員(yuan)擔任專兼職(zhi)(zhi)教(jiao)師，加(jia)快建(jian)設“雙師型”教(jiao)師隊伍。制定實(shi)施企業(ye)(ye)(ye)參與(yu)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育的(de)激勵政(zheng)策、有(you)利于校企人(ren)員(yuan)雙向交流(liu)的(de)人(ren)事管理(li)政(zheng)策，落(luo)實(shi)學(xue)(xue)生(sheng)實(shi)習政(zheng)策，全(quan)(quan)面(mian)推進現(xian)代學(xue)(xue)徒(tu)制試(shi)點(dian)工作，深入推進職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育集團(tuan)化(hua)辦學(xue)(xue)，推動(dong)(dong)學(xue)(xue)校與(yu)企業(ye)(ye)(ye)合作建(jian)設一批共建(jian)共享的(de)實(shi)訓基地。

完善終身(shen)學(xue)習服務體(ti)(ti)系。充分(fen)發(fa)揮(hui)各(ge)級各(ge)類學(xue)校(xiao)的優勢，加強終身(shen)教(jiao)育(yu)制度建設(she)。提(ti)(ti)供更多(duo)繼續教(jiao)育(yu)和(he)職業技能(neng)培訓(xun)課程(cheng)，發(fa)展在線(xian)教(jiao)育(yu)和(he)遠程(cheng)教(jiao)育(yu)，積(ji)(ji)極發(fa)揮(hui)高校(xiao)繼續教(jiao)育(yu)數字化(hua)資源開(kai)放(fang)和(he)在線(xian)教(jiao)育(yu)聯(lian)盟(meng)作用，為(wei)全(quan)體(ti)(ti)社(she)會成員(yuan)(yuan)提(ti)(ti)供多(duo)次選擇、多(duo)種路徑(jing)的終身(shen)學(xue)習機(ji)會。進一步辦(ban)好開(kai)放(fang)大(da)學(xue)。鼓勵高等學(xue)校(xiao)招(zhao)收有實踐經歷人員(yuan)(yuan)，支持社(she)會成員(yuan)(yuan)通過直接(jie)升(sheng)(sheng)學(xue)、先(xian)就業再升(sheng)(sheng)學(xue)、邊(bian)就業邊(bian)學(xue)習等多(duo)種方式不斷發(fa)展。科學(xue)設(she)置(zhi)評估考核指標，加快構建全(quan)程(cheng)化(hua)、模塊(kuai)化(hua)、多(duo)元化(hua)的終身(shen)學(xue)習成果(guo)評價體(ti)(ti)系，增強終身(shen)學(xue)習質量(liang)保障能(neng)力，提(ti)(ti)高社(she)會成員(yuan)(yuan)終身(shen)學(xue)習積(ji)(ji)極性。

（十四）提(ti)高勞動者職業技(ji)能。

完善(shan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。適應經濟轉型要求，推(tui)動(dong)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)轉型升(sheng)級，進一(yi)步擴大培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)規模。研究建(jian)立終(zhong)身職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，提(ti)高勞(lao)動(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)(neng)(neng)力(li)。建(jian)立健全以企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)院校和(he)各類(lei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構為(wei)依托，以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、崗位(wei)技(ji)能(neng)(neng)(neng)提(ti)升(sheng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)為(wei)主要形式(shi)，覆蓋全體(ti)、貫穿終(zhong)身的培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)體(ti)系。調動(dong)各方(fang)積(ji)極(ji)性，加快推(tui)行工學一(yi)體(ti)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新型學徒制(zhi)(zhi)(zhi)、“互聯網+”等培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)模式(shi)。創(chuang)(chuang)新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)方(fang)式(shi)，實行國家(jia)(jia)基本職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)包制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，規范管(guan)(guan)理，提(ti)高補貼標準，增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)的針對性和(he)有效性。完善(shan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)財政資金補貼方(fang)式(shi)，對建(jian)檔(dang)立卡(ka)貧(pin)(pin)困人(ren)口和(he)非建(jian)檔(dang)立卡(ka)的農(nong)村低(di)保對象、貧(pin)(pin)困殘疾人(ren)等符(fu)合(he)條件人(ren)員，探(tan)索(suo)采取整建(jian)制(zhi)(zhi)(zhi)購買(mai)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項目(mu)、直(zhi)補培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)機(ji)構等方(fang)式(shi)，提(ti)高培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)效果(guo)。探(tan)索(suo)建(jian)立重點產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)需求指(zhi)導目(mu)錄(lu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加大對指(zhi)導目(mu)錄(lu)內(nei)(nei)培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)項目(mu)的補貼力(li)度(du)(du)。建(jian)立國家(jia)(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)目(mu)錄(lu)清單管(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，清單之外一(yi)律不得許可和(he)認(ren)定職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)，清單之內(nei)(nei)除準入類(lei)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)外一(yi)律不得與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)掛鉤。構建(jian)科(ke)學設置、規范運行、依法監管(guan)(guan)的國家(jia)(jia)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資格(ge)框架和(he)管(guan)(guan)理服務體(ti)系。建(jian)立培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)、鑒定、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)分工合(he)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，以及培(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)(xun)信息(xi)發布、質量評價和(he)保障(zhang)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

健全勞動(dong)(dong)者技能提(ti)升(sheng)激勵(li)機制。提(ti)高技術工人(ren)待遇(yu)，定期開展(zhan)高技能人(ren)才評選表彰活(huo)動(dong)(dong)。完善(shan)技能人(ren)才與同等學歷、職(zhi)稱(cheng)人(ren)員享受平(ping)等待遇(yu)政策(ce)，落(luo)實積分(fen)落(luo)戶、招聘錄用、崗(gang)位聘任、職(zhi)務職(zhi)級(ji)晉(jin)升(sheng)、職(zhi)稱(cheng)評定、薪酬、學習(xi)進修、休假體檢等待遇(yu)，全面加強技能人(ren)才激勵(li)工作。

增強(qiang)公(gong)共(gong)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)能(neng)力(li)。突(tu)出(chu)建(jian)(jian)(jian)設重點，科學合(he)(he)(he)理布局，在整合(he)(he)(he)資源基礎(chu)上(shang)，統籌建(jian)(jian)(jian)設若(ruo)干區(qu)域性大型實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)、一(yi)批地(di)市級綜合(he)(he)(he)型實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)和縣級地(di)方產(chan)業(ye)特色(se)型實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)，構(gou)筑布局合(he)(he)(he)理、定(ding)位(wei)明(ming)確、功(gong)能(neng)突(tu)出(chu)、信息互通(tong)、協調(diao)發展的職業(ye)技能(neng)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)網絡，不斷提升公(gong)共(gong)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)能(neng)力(li)。采取中央基建(jian)(jian)(jian)投資補助(zhu)等多種(zhong)形式，鼓勵和引導保險資金(jin)等社會資本通(tong)過設立職業(ye)技能(neng)培訓(xun)(xun)產(chan)業(ye)發展基金(jin)等多種(zhong)途徑，參與(yu)支持(chi)公(gong)共(gong)實(shi)(shi)訓(xun)(xun)基地(di)建(jian)(jian)(jian)設。

提(ti)(ti)升重點人(ren)(ren)群(qun)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)(neng)。實(shi)施高(gao)(gao)技(ji)能(neng)(neng)(neng)人(ren)(ren)才振興計(ji)劃和專業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術人(ren)(ren)才知(zhi)識更新(xin)(xin)工(gong)(gong)程，突出“高(gao)(gao)精尖缺(que)”導(dao)向，大力發(fa)展(zhan)技(ji)工(gong)(gong)教育(yu)(yu)(yu)，培(pei)訓(xun)急需緊缺(que)人(ren)(ren)才。開展(zhan)貧困(kun)家庭(ting)子女、未升學(xue)初高(gao)(gao)中(zhong)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民(min)工(gong)(gong)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員和轉崗(gang)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、退役軍人(ren)(ren)、殘疾人(ren)(ren)免費(fei)接(jie)受職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)行動(dong)。組織實(shi)施化(hua)解過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)、高(gao)(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、新(xin)(xin)生代農民(min)工(gong)(gong)等重大專項培(pei)訓(xun)計(ji)劃。實(shi)施全(quan)員質(zhi)量(liang)素(su)質(zhi)提(ti)(ti)升工(gong)(gong)程。加快實(shi)施新(xin)(xin)型職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)農民(min)培(pei)育(yu)(yu)(yu)工(gong)(gong)程，建立(li)教育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)、規范(fan)管理和政策扶持相銜接(jie)的制度體(ti)系。發(fa)揮(hui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主體(ti)作(zuo)用，開展(zhan)崗(gang)位技(ji)能(neng)(neng)(neng)提(ti)(ti)升培(pei)訓(xun)，按照職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)工(gong)(gong)資總(zong)額的1.5%—2.5%足額提(ti)(ti)取教育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)經費(fei)，專項用于(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)特別是(shi)一線(xian)職(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)教育(yu)(yu)(yu)培(pei)訓(xun)。

（十五）培養(yang)良好職業素養(yang)。

加(jia)強職業(ye)(ye)道德(de)建(jian)設。引導勞(lao)動(dong)者(zhe)遵守紀律(lv)、誠(cheng)實守信，自覺履行(xing)勞(lao)動(dong)義務(wu)，依法理性(xing)維護(hu)自身(shen)權益。將職業(ye)(ye)道德(de)教育貫穿于(yu)教育培(pei)訓全過程。引導企業(ye)(ye)加(jia)強職業(ye)(ye)文化建(jian)設，弘揚(yang)良(liang)好職業(ye)(ye)行(xing)為習慣，推動(dong)勞(lao)動(dong)者(zhe)形成(cheng)“干一行(xing)、愛一行(xing)”的(de)職業(ye)(ye)理念。

強(qiang)化(hua)職業(ye)(ye)發(fa)展和(he)(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)教(jiao)育。普遍開設職業(ye)(ye)發(fa)展與就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)課程(cheng)，建立(li)專業(ye)(ye)化(hua)、全程(cheng)化(hua)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)教(jiao)學(xue)(xue)體(ti)系，增強(qiang)畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)特別是高校畢(bi)業(ye)(ye)生(sheng)自我評估(gu)能(neng)力(li)、職業(ye)(ye)開發(fa)能(neng)力(li)及擇業(ye)(ye)能(neng)力(li)，切實轉(zhuan)變就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)觀(guan)念(nian)。加強(qiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導(dao)教(jiao)師培訓(xun)和(he)(he)實踐(jian)鍛(duan)煉，創新教(jiao)學(xue)(xue)方(fang)法，進一步(bu)提高教(jiao)學(xue)(xue)效果。

培(pei)(pei)(pei)育(yu)工匠(jiang)精神。充分發揮院校、企業、工會(hui)等各(ge)(ge)方積(ji)極性，將培(pei)(pei)(pei)育(yu)工匠(jiang)精神融(rong)入(ru)到教育(yu)培(pei)(pei)(pei)訓、奶茶视频app建設等各(ge)(ge)領域各(ge)(ge)環(huan)節，大力培(pei)(pei)(pei)養勞(lao)(lao)動者精益(yi)求精的職業素質。完善激勵機制(zhi)，培(pei)(pei)(pei)樹先(xian)進典型，營造尊重勞(lao)(lao)動、尊重工匠(jiang)的良好(hao)社會(hui)氛圍，提(ti)高勞(lao)(lao)動者培(pei)(pei)(pei)育(yu)工匠(jiang)精神的自主性。

七、構建(jian)更有力的保障支(zhi)撐(cheng)體系

不斷強化(hua)各類政策協同機(ji)制(zhi)(zhi)、優(you)化(hua)社會資本(ben)帶動機(ji)制(zhi)(zhi)、完(wan)善就業(ye)創業(ye)服務機(ji)制(zhi)(zhi)、健全勞動關系協調機(ji)制(zhi)(zhi)、構建就業(ye)形勢綜(zong)合監測機(ji)制(zhi)(zhi)，加快落實(shi)規劃(hua)重點任務。

（十六）強(qiang)化各類(lei)政策協同(tong)機制。

堅持(chi)(chi)實(shi)施就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先戰略，充分發揮(hui)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)的(de)(de)(de)(de)引導(dao)作用(yong)，統籌(chou)制(zhi)(zhi)定(ding)國(guo)民經濟(ji)(ji)和(he)(he)社(she)會發展總體(ti)規劃，統籌(chou)考慮(lv)宏觀(guan)調(diao)控的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)和(he)(he)節奏(zou)。將(jiang)促(cu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)宏觀(guan)經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)優(you)(you)先目標(biao)，加(jia)(jia)(jia)(jia)快完(wan)善更加(jia)(jia)(jia)(jia)積極的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)與財(cai)稅、貨幣、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、投資、貿易等(deng)(deng)宏觀(guan)經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)以(yi)及(ji)人才、教育、培(pei)訓(xun)、社(she)保等(deng)(deng)社(she)會政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)統籌(chou)協調(diao)，形成有(you)利于促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)體(ti)系(xi)。各級政(zheng)(zheng)府要積極調(diao)整財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出結構，合理加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)相關(guan)資金籌(chou)集力(li)度(du)，提高(gao)財(cai)政(zheng)(zheng)資金支(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)，保障就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理和(he)(he)服務高(gao)效(xiao)運轉。實(shi)施支(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)稅收優(you)(you)惠(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)，促(cu)進符合條件的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵和(he)(he)引導(dao)各類金融(rong)機(ji)構加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)金融(rong)支(zhi)持(chi)(chi)。建立投資帶動就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)宏觀(guan)經濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影(ying)響評(ping)估機(ji)制(zhi)(zhi)。健全促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，完(wan)善考核指標(biao)體(ti)系(xi)，加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標(biao)考核權重(zhong)，強化政(zheng)(zheng)府促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)責任。加(jia)(jia)(jia)(jia)強對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作進度(du)和(he)(he)各項目標(biao)任務完(wan)成情況(kuang)的(de)(de)(de)(de)督促(cu)檢查，對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作成效(xiao)明顯的(de)(de)(de)(de)地方加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)激勵支(zhi)持(chi)(chi)力(li)度(du)，對工(gong)作不力(li)的(de)(de)(de)(de)予以(yi)問責。堅持(chi)(chi)底線思維，加(jia)(jia)(jia)(jia)強聯防(fang)聯控、相機(ji)抉擇，建立突發事(shi)件應對機(ji)制(zhi)(zhi)，確保就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形勢總體(ti)穩(wen)定(ding)。

（十七）優(you)化(hua)社會資本(ben)帶(dai)動(dong)機制(zhi)。

統籌發揮(hui)好市場和政(zheng)(zheng)府(fu)“兩只手”的作(zuo)用，創(chuang)新(xin)服務(wu)供給模式(shi)，通過政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)（PPP）等多種形式(shi)，有序有效引導(dao)并帶動(dong)社(she)(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)擴大就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)供給。推動(dong)政(zheng)(zheng)府(fu)向社(she)(she)(she)會力量購(gou)買更(geng)多基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)，提升專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)服務(wu)水平(ping)。鼓勵多元主(zhu)體(ti)辦(ban)學，引導(dao)行業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)、社(she)(she)(she)會團體(ti)、科研(yan)機(ji)(ji)構(gou)和公(gong)民個人積極參與(yu)舉辦(ban)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)教育(yu)(yu)，重(zhong)點支持舉辦(ban)非營利(li)性職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)，探(tan)索發展(zhan)股份制、混合所有制職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)，探(tan)索公(gong)辦(ban)和社(she)(she)(she)會力量舉辦(ban)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)院(yuan)校(xiao)(xiao)相(xiang)(xiang)互(hu)委托管(guan)理(li)和購(gou)買服務(wu)機(ji)(ji)制。出臺實(shi)施細則，落實(shi)土地供給、資(zi)(zi)(zi)質許(xu)可等具體(ti)辦(ban)法(fa)，支持社(she)(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本(ben)興辦(ban)教育(yu)(yu)和培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)。落實(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)購(gou)買培(pei)(pei)訓(xun)(xun)相(xiang)(xiang)關(guan)政(zheng)(zheng)策，建立政(zheng)(zheng)府(fu)資(zi)(zi)(zi)金投入(ru)與(yu)管(guan)理(li)制度，逐步形成培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)自(zi)主(zhu)開展(zhan)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)、勞動(dong)者自(zi)主(zhu)選(xuan)擇培(pei)(pei)訓(xun)(xun)機(ji)(ji)構(gou)、政(zheng)(zheng)府(fu)提供資(zi)(zi)(zi)金支持和依(yi)法(fa)監管(guan)的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能培(pei)(pei)訓(xun)(xun)運行機(ji)(ji)制。

（十(shi)八）完善就業創業服務機(ji)制。

加強(qiang)基(ji)層公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設，健全(quan)覆蓋城鄉的公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)體系，完善運行管理機(ji)制。推進(jin)公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)服務(wu)(wu)平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設，完善全(quan)國就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)監測制度，建(jian)立部門(men)和省級就(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)(xi)資源(yuan)庫，實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)管理和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)工作(zuo)全(quan)程信息(xi)(xi)化。加快創業(ye)(ye)(ye)培訓信息(xi)(xi)化管理平臺(tai)(tai)(tai)建(jian)設，實(shi)(shi)現(xian)數據、信息(xi)(xi)、資源(yuan)聯(lian)通(tong)共(gong)享。健全(quan)人才(cai)流動公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)(wu)體系，加快推進(jin)流動人員人事(shi)檔案(an)信息(xi)(xi)化建(jian)設。探索建(jian)立與國際接軌的全(quan)球(qiu)人才(cai)招聘制度。加強(qiang)“金保(bao)工程”建(jian)設，加快社會(hui)保(bao)險(xian)信息(xi)(xi)互聯(lian)互通(tong)進(jin)程，進(jin)一(yi)步提高(gao)社會(hui)保(bao)險(xian)關(guan)系轉移(yi)接續服務(wu)(wu)能力(li)。完善公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)和教(jiao)育培訓服務(wu)(wu)效能第三(san)方評(ping)估(gu)機(ji)制。

（十九）健全(quan)勞(lao)動(dong)關系協調機(ji)制。

完(wan)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)標準體(ti)(ti)系(xi)。全(quan)面實行勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)合(he)(he)同制(zhi)(zhi)度。推行集體(ti)(ti)協商和(he)(he)集體(ti)(ti)合(he)(he)同制(zhi)(zhi)度。完(wan)善協調勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)三方機(ji)制(zhi)(zhi)。健(jian)(jian)全(quan)最(zui)低(di)工(gong)資(zi)增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)，建立統一規(gui)范的企業(ye)薪酬調查和(he)(he)信息發布制(zhi)(zhi)度，完(wan)善企業(ye)工(gong)資(zi)決(jue)定和(he)(he)正常增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)(zhi)、工(gong)資(zi)支(zhi)付保(bao)障長(chang)效機(ji)制(zhi)(zhi)。完(wan)善勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障監察(cha)機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)(qiang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障監察(cha)執法能力建設(she)。加(jia)強(qiang)(qiang)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議調解仲裁(cai)工(gong)作規(gui)范化、標準化、專業(ye)化、信息化建設(she)，加(jia)快勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議調解仲裁(cai)服務體(ti)(ti)系(xi)建設(she)，建立健(jian)(jian)全(quan)重大(da)集體(ti)(ti)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)爭(zheng)議應急調處機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)仲裁(cai)特別程序。

（二十）構建就業形勢綜合(he)監測機制。

健(jian)全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)指(zhi)標體系，完善統(tong)計(ji)口徑和調(diao)查方法(fa)，建立(li)(li)有關就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新形(xing)態(tai)、創(chuang)業(ye)(ye)情況的統(tong)計(ji)監測(ce)(ce)指(zhi)標，更加(jia)全面反映就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)情況。做(zuo)好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)調(diao)查保障工作。建立(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)質量核查機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強與(yu)社(she)會保險等其他數(shu)據(ju)校核比對(dui)。進一步加(jia)強就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢(shi)分(fen)析(xi)研判，健(jian)全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢(shi)定期綜合會商評估(gu)工作機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。加(jia)強部(bu)門與(yu)研究機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)、市(shi)場分(fen)析(xi)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的密(mi)切協作，建立(li)(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數(shu)據(ju)與(yu)宏觀經(jing)濟、行(xing)業(ye)(ye)經(jing)營等數(shu)據(ju)以及(ji)(ji)社(she)會機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)相關數(shu)據(ju)交叉比對(dui)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢(shi)監測(ce)(ce)和分(fen)析(xi)能(neng)力(li)(li)。建立(li)(li)全國性(xing)的勞動(dong)力(li)(li)市(shi)場價格監測(ce)(ce)體系，及(ji)(ji)時(shi)(shi)掌握(wo)不同地(di)區、重點行(xing)業(ye)(ye)的就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢(shi)與(yu)收入(ru)變化等情況。建立(li)(li)完善失業(ye)(ye)監測(ce)(ce)預警(jing)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，及(ji)(ji)時(shi)(shi)掌握(wo)監測(ce)(ce)企業(ye)(ye)人員(yuan)變動(dong)情況及(ji)(ji)趨勢(shi)，適時(shi)(shi)發布預警(jing)信息。

八、組織實施

（二十一）加(jia)強(qiang)部門協調(diao)，明確(que)職責分工(gong)。

各有關部門(men)要高度(du)重視促進(jin)就(jiu)業(ye)工作，切實履行好促進(jin)就(jiu)業(ye)鼓勵創業(ye)的(de)(de)職責，不斷完善促進(jin)就(jiu)業(ye)創業(ye)的(de)(de)政策措施，健全(quan)工作機制，明確任務分工，加強(qiang)跟(gen)蹤調度(du)，協調解(jie)決重大(da)問題，確保本規劃重點任務、主要措施有效(xiao)落實。

（二十(shi)二）加強上下聯動(dong)，壓實(shi)各方責任。

各地區(qu)、各有(you)關部(bu)門要(yao)結合實際，圍繞規劃(hua)主要(yao)任務(wu)，進一(yi)步細化目標措(cuo)施，抓好貫徹落(luo)(luo)實。省級人民政府對(dui)轄區(qu)內(nei)規劃(hua)實施工作負總責，確保規劃(hua)重點任務(wu)和(he)工程(cheng)建設落(luo)(luo)到實處(chu)。

（二十(shi)三）加強督(du)促檢查(cha)，抓好規劃評(ping)估。

國家(jia)發展(zhan)改革委、人力資源(yuan)社會(hui)保障部(bu)(bu)要會(hui)同有關部(bu)(bu)門建立督促檢(jian)查制(zhi)度(du)，開展(zhan)規劃(hua)實施(shi)情況(kuang)(kuang)年度(du)監測，組織規劃(hua)實施(shi)中期(qi)和(he)終期(qi)評(ping)估，重(zhong)大情況(kuang)(kuang)及時(shi)上報國務院。

附(fu)件(jian)：重點任務(wu)分工方(fang)案

附件

重點任務分工方案